Отзыв Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 16 марта 2018 г. N 3.1-07/918 на проект федерального закона N 387044-7 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (не действует)

Отзыв Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 16 марта 2018 г. N 3.1-07/918
на проект федерального закона N 387044-7 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел проект федерального закона N 387044-7 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный в Государственную Думу 13 февраля 2018 года Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается установить обязанность лиц, выступающих в качестве приглашающей стороны для иностранного гражданина, принимать меры по обеспечению соблюдения последним заявленной цели въезда в Российскую Федерацию и сроков своего пребывания в России.

Перечень и порядок применения этих мер предлагается установить постановлением Правительством Российской Федерации. В связи с чем, законопроект предусматривает 180-дневную отсрочку даты вступления в силу его положений, что необходимо для разработки вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации.

По представленному законопроекту Комитет отмечает следующее.

Как следует из пояснительной записки, цель законопроекта - повысить эффективность соблюдения иностранными гражданами норм миграционного законодательства.

По данным МВД России, массовый характер только за 2017 год приобрели факты нарушения иностранными гражданами и лицами без гражданства режима пребывания (проживания) в России, выражающееся в несоответствии заявленной цели въезда в Россию фактически осуществляемой в России в период пребывания (проживания) деятельности, а также сроков пребывания.

Вышеуказанные составы административных правонарушений предусмотрены частями 1.1 и 2 статьи 18.8 КоАП РФ и устанавливают ответственность самого иностранного гражданина.

В настоящее время установлена ответственность только физического лица, выступающего приглашающей стороной, за непринятие мер по обеспечению в установленном порядке своевременного выезда иностранного гражданина из Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в России (часть 2 статьи 18.9 КоАП РФ).

Ответственность должностных и юридических лиц, выступающих приглашающей стороной, за непринятие мер по соблюдению иностранными гражданами заявленной цели въезда на период их нахождения на территории России, а также сроков пребывания в России, не установлена, поскольку в отношении вышеуказанных должностных и юридических лиц не установлено правило, за нарушение которого такая ответственность бы следовала.

Названный законопроект такое правило устанавливает и дополняет статью 16 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" новым пунктом 6, согласно которому приглашающая сторона принимает меры по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы России по истечении срока пребывания в Российской Федерации, а также меры по соблюдению им заявленной цели въезда в Россию.

Нарушение приглашающей стороной указанного правила будет влечь административную ответственность, которую предлагается установить проектом федерального закона N 387276-7 "О внесении изменения в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", содержащем положения, корреспондирующие рассматриваемому законопроекту.

Концептуальных возражений правового характера к законопроекту не имеется.

Законопроект согласуется с Конституцией Российской Федерации и системой федерального законодательства.

На основании изложенного, Комитет поддерживает концепцию проекта федерального закона N 387044-7 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Первый заместитель председателя Комитета

Л.Н. Бокова