Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений на проект федерального закона N 387044-7 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части наделения приглашающей стороны обязанностью принимать меры по обеспечению соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства заявленной цели въезда в Российскую Федерацию и сроков их пребывания в Российской Федерации) внесенный Правительством Российской Федерации (утв. Решением Комитета от 28 марта 2018 г. N 38) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений
на проект федерального закона N 387044-7 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
(в части наделения приглашающей стороны обязанностью принимать меры по обеспечению соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства заявленной цели въезда в Российскую Федерацию и сроков их пребывания в Российской Федерации)
внесенный Правительством Российской Федерации
(утв. Решением Комитета от 28 марта 2018 г. N 38)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений (далее также - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 387044-7 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее также - законопроект) и отмечает следующее.

Положениями статьи 16 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) регулируется порядок оформления приглашения на въезд иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию.

Согласно существующему порядку приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании ходатайства приглашающей стороны.

Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина или лица без гражданства на период его пребывания в Российской Федерации.

Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию является одним из оснований для выдачи иностранному гражданину или лицу без гражданства визы, в соответствии с которой иностранный гражданин или лицо без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии действительных документов, удостоверяющих их личность (статьи 24, 25 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").

Вместе с тем, меры по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации, а также по соблюдению иностранным гражданином или лицом без гражданства цели въезда в Российскую Федерацию за приглашающей стороной не закреплены. Законопроектом предлагается устранить данный пробел и внести соответствующие изменения в статью 16 Федерального закона N 115-ФЗ, дополнив ее новым пунктом 6. При этом, перечень указанных мер и порядок их реализации предлагается установить Правительству Российской Федерации.

Комитет полагает, что закрепление за принимающей стороной обязанности принимать меры по обеспечению соблюдения иностранным гражданином или лицом без гражданства целей их въезда в Российскую Федерацию и сроков их пребывания в Российской Федерации будет способствовать соблюдению норм законодательства Российской Федерации в сфере миграции, в том числе миграционного учета.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений поддерживает концепцию проекта федерального закона N 387044-7 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

С.А. Гаврилов