Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке на проект федерального закона N 371628-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде перспективных исследований", внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке
на проект федерального закона N 371628-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде перспективных исследований",
внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по образованию и науке рассмотрел проект федерального закона N 371628-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде перспективных исследований" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации. Законопроект разработан в целях реализации указов Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года N 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации" и от 23 февраля 2017 года N 91 "Об утверждении Основ государственной политики в области развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу".

Законопроектом предлагается определить способы распоряжения правами Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности (далее - РИД), созданные по заказу Фонда перспективных исследований (далее - Фонд), что позволит обеспечить, в частности, внедрение механизмов стимулирования применения технологий и их трансфера между военным и гражданским секторами экономики, создание и развитие отраслевых кластеров и инжиниринговых центров на базе научных организаций оборонно-промышленного комплекса.

В Федеральном законе от 16 октября 2012 года N 174-ФЗ "О Фонде перспективных исследований" (далее - Закон N 174-ФЗ) права на РИД после их создания должны быть переданы государственным заказчикам для их использования в интересах обороны страны и безопасности государства или на коммерческой основе заинтересованным организациям для внедрения в гражданском секторе экономики (часть 2 статьи 9 Закона N 174-ФЗ). Однако Закон N 174-ФЗ в действующей редакции обязывает осуществлять отчуждение исключительного права на РИД, не предусматривая возможности предоставлять права на РИД на основании лицензионных договоров, в том числе нескольким потребителям, а также использовать Фондом в последующих разработках созданные по его заказу РИД.

В целях решения указанной проблемы предлагается расширить возможности Фонда по управлению правами на РИД при безусловном соблюдении интересов государства. При этом целесообразно предусмотреть, что распоряжение правами на РИД от имени Российской Федерации осуществляет Фонд на основании решений, принимаемых высшим органом управления Фонда - попечительским советом, путем их внедрения или предоставления лицензий на использование РИД в целях, определенных Законом N 174-ФЗ.

Также законопроектом в качестве одного из способов передачи прав на РИД предусмотрена передача управления правом Российской Федерации на РИД. Данный способ будет применяться в случае принятия решения о передаче прав РИД федеральным органам исполнительной власти или государственным корпорациям, поскольку при передаче им прав на РИД, созданных по заказу Фонда, собственник РИД - Российская Федерация не меняется, меняется только лицо, уполномоченное распоряжаться соответствующими правами от имени Российской Федерации.

В целях исключения неоднозначного толкования отдельных положений Закона N 174-ФЗ предлагается уточнить содержание финансового плана доходов и расходов Фонда на трехлетний период, определенное в пункте 4 части 9 статьи 11 Закона N 174-ФЗ: согласно данному пункту в действующей редакции финансовый план предусматривает объем финансирования проектов, прошедших отбор, объем денежных средств для обеспечения деятельности Фонда. При этом Фонд для достижения цели своей деятельности осуществляет не только финансирование проектов, прошедших отбор, но также осуществляет функции, определенные частью 2 статьи 3 Закона N 174-ФЗ, в том числе организует поиск, заказ на разработку, апробацию и сопровождение инновационных научно-технических идей, передовых конструкторских и технологических решений в области разработки и производства высокотехнологичной продукции военного, специального и двойного назначения, обеспечивает доведение данных идей и решений до уровня проектов и другие.

На основании вышеизложенного, Комитет отмечает актуальность и значимость законопроекта в целях совершенствования механизмов управления правами на РИД, активизации их вовлечения в хозяйственный оборот.

Комитет обращает внимание на то, что принятие законопроекта потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2014 года N 429 "О порядке передачи Фондом перспективных исследований прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные по заказу Фонда перспективных исследований, а также приобретенные Фондом перспективных исследований на основании договоров, в целях их практического применения (внедрения)".

Учитывая значимость норм, устанавливаемых в указанном нормативном акте, для обеспечения правоприменения законопроекта в случае его принятия, Комитет полагает необходимым при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении иметь возможность ознакомиться с проектом указанного нормативного акта.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своем заключении высказало замечания по законопроекту. В частности отмечается, что проектируемую норму (часть 2.1 статьи 9) необходимо согласовать со статьями 1233-1235 ГК РФ.

На представленный законопроект поступили 25 положительных отзыва от законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и 27 положительных отзывов от высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законопроект без замечаний и предложений поддержали Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре и Счетная палата Российской Федерации.

В связи с изложенным, Комитет Государственной Думы по образованию и науке рекомендует Государственной Думе принять законопроект N 371628-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде перспективных исследований" в первом чтении и доработать его при подготовке ко второму чтению.

Председатель Комитета

В.А. Никонов