Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 327154-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 327154-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона (далее - проект) вносятся изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, предусматривающие, в том числе отнесение к функциям Совета директоров Центрального банка Российской Федерации (Банка России) принятие решения о гарантировании непрерывности деятельности банка (далее - решение о гарантировании) в течение срока реализации плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка (далее - План) в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее- Закон о банкротстве).

По проекту правовых замечаний концептуального характера не имеется.

В положениях проекта требует уточнения понятие "гарантирование", порядок (включая основания) и сроки принятия решения о гарантировании, в том числе относительно утверждения Плана. Кроме того, полагаем необходимым отразить в Федеральном законе от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" фактические последствия утверждения Плана и принятия решения о гарантировании, а также соотнести принятие указанного решения с каждым из предусмотренных в проектируемых изменениях последствием.

На основании части 2 статьи 142 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон о таможенном регулировании) определены условия включения банка, иной кредитной организации в Реестр, не все из которых носят переменный или экономический характер. Необходимо уточнить, каким конкретно условиям указанной статьи банк может не соответствовать в случае принятия решения о гарантировании непрерывности его деятельности, а также соотнести положения проектируемой части 2.1 статьи 142 Закона о таможенном регулировании с нормами статьи 20 Федерального закона о банках.

В связи с проектируемыми дополнениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) обращаем внимание, что в действующей редакции части 2 статьи 176 ЖК РФ слова "величина собственных средств (капитала) которых составляет не менее чем двадцать миллиардов рублей" заменены словами "соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации".

В предлагаемом дополнении части 18 статьи 25 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в положении "в порядке, установленном частями 18-20 и 22-25 настоящей статьи" следует исключить ссылку на часть 25 данной статьи, неприменимую к деятельности банка, а также вместо слов "в порядке, установленном частями 18-25 настоящей статьи" использовать положение "в порядке, установленном частями 18 - 20 настоящей статьи".

Положения статьи 7 проекта необходимо скорректировать в части распространения действия положений проекта на банки, в отношении которых утвержден только План, поскольку План утверждался в соответствии с Законом о банкротстве, а решение о гарантировании вводится данным проектом. Также предлагаем дополнительно обсудить употребление союза "и" во всех положениях проекта применительно к утверждению Плана и принятию решения о гарантировании, а также уточнить указание на кредитные организации в проектируемых нормах, учитывая, что решение о гарантировании принимается в отношении банков.

Кроме того, учитывая, что проектом предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон о таможенном регулировании, обращаем внимание, что согласно статье 6 указанного закона для актов о таможенном деле предусмотрен особый порядок вступления в силу.

При этом вступление в силу проекта необходимо синхронизировать с вступлением в силу проекта федерального закона N 327296-7 "О внесении изменений в статью 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы.

Учитывая, что проектом определены положения, относящиеся к деятельности Банка России, является необходимым соблюдение требований статьи 7 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", на основании которых проекты федеральных законов, касающиеся выполнения Банком России своих функций, направляются на заключение в Банк России.

Замечания юридико-технического характера по проекту переданы в Комитет Государственной Думы по финансовому рынку в рабочем порядке.

Начальник управления

Е.В. Горбачева