Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экологии и охране окружающей среды на проект федерального закона N 271606-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (в части распространения требований в области охраны окружающей среды на городские округа), внесенный Государственным Советом Республики Татарстан (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экологии и охране окружающей среды
на проект федерального закона N 271606-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (в части распространения требований в области охраны окружающей среды на городские округа), внесенный Государственным Советом Республики Татарстан

Досье на проект федерального закона

Комитет по экологии и охране окружающей среды рассмотрел проект федерального закона N 271606-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (в части распространения требований в области охраны окружающей среды на городские округа) (далее - законопроект), внесенный Государственным Советом Республики Татарстан, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается расширить сферу действия требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, и при осуществлении охраны зеленого фонда.

Так, законопроект устанавливает обязательность соблюдения требований в области охраны окружающей среды не только в границах сельских и городских поселений, но и в границах городских округов.

Комитет считает такие предложения обоснованными по следующим основаниям.

Федеральным законом от 03 апреля 2017 г. N 62-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, касающиеся конкретизации понятия "городской округ".

Действовавший до таких изменений термин "городской округ" имел иное значение.

Сегодня городской округ - это один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Таким образом, городской округ стал еще одним видом поселения помимо сельского и городского поселения.

В этой связи, столкнувшись со сложностями соблюдения требований в области охраны окружающей среды на территории городских округов, по сути выполняющих те же задачи что и городские и сельские поселения, Государственный Совет Республики Татарстан обосновано обратил внимание, на то, что, не установив в федеральном законодательстве обязательность соблюдения таких требований и в границах городских округов, эти требования могут быть проигнорированы, что может повлечь серьезный ущерб жизни и здоровью граждан, проживающих в границах городских округов.

Таким образом, Государственный Совет Республики Татарстан предлагает установить, по аналогии с городскими и сельскими поселениями, обязательность соблюдения экологических требований в случаях:

- размещения, проектирования, строительства, реконструкции городских округов (статья 44 Федерального закона "Об охране окружающей среды");

- обращения с отходами производства и потребления на территории городских округов (статья 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды");

- установления защитных и охранных зон на территории городских округов (статья 52 Федерального закона "Об охране окружающей среды");

- осуществления охраны окружающей среды от негативного физического воздействия в городских округах (статья 55 Федерального закона "Об охране окружающей среды");

- осуществления охраны зеленого фонда городских округов (61 статья Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Следует также обратить внимание на замечания Комитета - соисполнителя - Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления о необходимости устранения правовой неопределенности, связанной с использованием нового термина "городской округ" и в других отраслях законодательства при подготовке законопроекта ко второму чтению.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды поддерживает концепцию проекта федерального закона N 271606-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (в части распространения требований в области охраны окружающей среды на городские округа), внесенного Государственным Советом Республики Татарстан, и рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

В.В. Бурматов