Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 71256-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства в сфере железнодорожного транспорта), внесенном Курганской областной Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 71256-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в части установления административной ответственности за нарушение законодательства в сфере железнодорожного транспорта),
внесенном Курганской областной Думой

Досье на проект федерального закона

Представленным законопроектом предлагается изложить в новой редакции диспозицию части 1 статьи 11.17 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), установив административную ответственность за нарушение гражданином правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 6.24 и частью 1 статьи 11.1 Кодекса, а равно самовольную без надобности остановку поезда либо самовольный проезд в грузовом поезде.

Одновременно во избежание конкуренции норм проектируемой части 1 статьи 11.17 Кодекс и части 5 статьи 11.1 Кодекса, предусматривающей ответственность за проход по железнодорожным путям в неустановленных места, часть 5 статьи 11.1 Кодекса предлагается исключить. Корреспондирующие изменения также предлагается внести в часть 6 статьи 11.1 Кодекса, а также в статью 23.3 Кодекса, уточнив компетенцию уполномоченных должностных лиц полиции в связи с исключением части 5 статьи 11.1 Кодекса.

Вместе с тем, предлагается увеличить административную ответственность в виде административного штрафа в размере ста рублей до штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей.

В настоящее время частью 1 статьи 11.17 Кодекса установлена административная ответственность за посадку или высадку граждан на ходу поезда либо проезд на подножках, крышах вагонов или в других не приспособленных для проезда пассажиров местах, а равно самовольную без надобности остановку поезда либо самовольный проезд в грузовом поезде.

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству разделяет обеспокоенность авторов проекта проблемой в сфере безопасности в зонах повышенной опасности, однако полагает, что предлагаемая редакция диспозиции части 1 статьи 11.7 Кодекса не только не позволит решить обозначенные вопросы, но и может вызвать затруднения в правоприменительной практике.

Так, исключения из статьи 11.1 части 5 и соответствующее дополнения диспозиции части 1 статьи 11.7 Кодекса меняют и избыточно расширяют предмет регулирования административной ответственности в рассматриваемой сфере применительно к полномочиям должностных лиц органов Министерства внутренних дел России, как субъектов административной юрисдикции. Данный подход концептуально противоречит статьям 2 и 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" и статье 20.1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", поскольку осуществление контрольных функций за соблюдением правил нахождения граждан на объектах железнодорожного транспорта, являющихся зонами повышенной опасности не отнесено к обязанностям полиции.

Вместе с тем, следует также иметь в виду, что административная ответственность за нарушение правил проезда через железнодорожные пути предусмотрена также статьей 12.10 Кодекса.

Кроме того, разработчиками законопроекта не приведен анализ складывающейся в Российской Федерации ситуации в части нарушения гражданами правил поведения на железнодорожном транспорте с позиции реализации принципа ответственности в рамках существующей системы штрафов, предусмотренных частью 1 статьи 11.7 Кодекса.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству не поддерживает проект федерального закона N 71256-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства в сфере железнодорожного транспорта).

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников