Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 71964-7 "О внесении изменений в статью 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (в части наделения глав местных администраций городских округов и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления городских округов правом совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате)" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 71964-7 "О внесении изменений в статью 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (в части наделения глав местных администраций городских округов и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления городских округов правом совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате)"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 71964-7 "О внесении изменений в статью 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (в части наделения глав местных администраций городских округов и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления городских округов правом совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате)", внесенным Магаданской областной Думой, предлагается предоставить право должностным лицам органов местного самоуправления городских округов совершать отдельные нотариальные действия в случае отсутствия в городском округе нотариуса по аналогии с уже существующими нормами статей 14.1 и 15.1 Федерального закона, закрепляющими такие правомочия за органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов. Одновременно предлагается внести взаимосвязанные изменения в статьи 1, 37 и 39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, внесение предложенных изменений необходимо для обеспечения нотариальными услугами жителей отдаленных и труднодоступных местностей, в которых замещение должностей нотариусов связано с объективными трудностями.

Однако необходимо учитывать, что статьей 11 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы) предусмотрена материальная поддержка нотариусов в малонаселенных и труднодоступных местностях, экономическое развитие которых не позволяет нотариусу осуществлять нотариальную деятельность самостоятельно и независимо. При отсутствии нотариусов в таких местностях предоставление их жителям нотариальных услуг осуществляется путем организации нотариальной палатой регулярных выездов нотариусов, работающих в других населенных пунктах или иных нотариальных округах.

В частности, в ряде субъектов Российской Федерации реализована возможность изменения территории деятельности нотариуса с временным предоставлением ему права совершения нотариальных действий на территории другого нотариального округа, в котором должность нотариуса не замещена. При этом фактическое оказание нотариальных услуг населению отдаленных труднодоступных местностей организовано путем осуществления периодических выездов нотариусов для совершения нотариальных действий при поддержке и содействии органов местного самоуправления.

В Российской Федерации доступ к профессии нотариуса достаточно сложен, что обусловлено повышенными квалификационными требованиями, предъявляемыми к нотариусу и характером подготовки нотариуса. В соответствии со статьей 2 Основ, на должность нотариуса может претендовать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет, достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет, сдавший квалификационный экзамен. При этом анализ практики совершения отдельных нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления выявляет большое число ошибок, совершаемых указанными должностными лицами именно в силу отсутствия у них специальных знаний.

Таким образом, полагаем, что для решения проблемы отсутствия в отдельных местностях нотариусов, целесообразнее обсуждать не предоставление возможности совершать нотариальные действия лицам, у которых могут отсутствовать специальные знания, а дополнительные стимулирующие меры для нотариусов, если они работают в отдаленных и малонаселенных местностях. В частности, это может быть введение фиксированной заработной платы для таких нотариусов, или иные меры.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству не поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 71964-7 "О внесении изменений в статью 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (в части наделения глав местных администраций городских округов и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления городских округов правом совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате)".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников