Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 196380-7 "О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенный Самарской Губернской Думой (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 196380-7 "О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации",
внесенный Самарской Губернской Думой
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается отнести полномочие по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в сфере аттракционной деятельности к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники.

В этой связи обращаем внимание, что Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 года N 114 утвержден "Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" (ТР ЕАЭС 038/2016)". Пунктом 136 указанного Технического регламента установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований этого технического регламента в отношении аттракционов проводится в порядке, установленном законодательством государств-членов Союза. Возможность и условия эксплуатации аттракционов, изготовленных и введенных в эксплуатацию до вступления указанного технического регламента в силу, определяются законодательством государств - членов Союза.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия соответствующих федеральных законов.

Обращаем внимание, что федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется в отношении некоторых видов аттракционов, относящихся к опасным производственным объектам в соответствии с пунктом 3 Приложения 1 Федерального закона от 21 июля 1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а именно к объектам, где используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов и подъемных платформ для инвалидов), канатные дороги и фуникулеры.

Следует также отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в рамках осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники предусмотрено проведение таких контрольных мероприятий, как плановые (рейдовые) осмотры, обследования. Вместе с тем в указанной норме установлен исчерпывающий перечень объектов, в отношении которых возможно осуществление плановых (рейдовых) осмотров, обследований. В этой связи полагаем необходимым дополнить данный перечень таким объектом, как аттракционы.

Начальник управления

Е.В. Горбачева