Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 327296-7 "О внесении изменений в статью 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона (далее - проект) вносятся изменения в статью 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), предусматривающие возможность обеспечения исполнения гарантом обязанности налогоплательщика по уплате налога банковской гарантией банка, в том числе в случае несоответствия такого банка требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения в случае утверждения Советом директоров Центрального банка Российской Федерации плана участия в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка (далее - План) и принятия решения о гарантировании в течение срока реализации Плана непрерывности деятельности этого банка (далее - решение о гарантировании).

По проекту правовых замечаний концептуального характера не имеется.

В проекте используется понятие "гарантирование", используемое также в связанном с ним проекте федерального закона N 327154-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в заключении к которому Правовым управлением указано на необходимость уточнения названного понятия, порядка такого гарантирования (включая основания) и сроков принятия решения о гарантировании, в том числе относительно утверждения Плана.

На основании пункта 3 статьи 74.1 НК РФ определены требования для включения банка в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения, не все из которых носят переменный или экономический характер. Необходимо уточнить, каким конкретно требованиям указанной статьи банк может не соответствовать в случае принятия решения о гарантировании, а также соотнести положения проектируемого пункта 3.1 статьи 74.1 НК РФ с нормами статьи 20 Федерального закона "О банках и банковской деятельности".

Положения части 2 статьи 2 проекта необходимо скорректировать в части распространения действия положений проекта на банки, в отношении которых утвержден только План, поскольку План утверждался в соответствии с Законом о банкротстве, а решение о гарантировании вводится данным проектом. Также предлагаем дополнительно обсудить употребление союза "и" в положениях проекта применительно к утверждению Плана и принятию решения о гарантировании, а также уточнить указание на кредитные организации в проектируемых нормах, учитывая, что решение о гарантировании принимается в отношении банков.

Учитывая, что проектом предусмотрено внесение изменений в НК РФ, обращаем внимание, что согласно статье 5 НК РФ для актов законодательства о налогах и сборах предусмотрен особый порядок вступления в силу.

При этом вступление в силу проекта необходимо синхронизировать с вступлением в силу проекта федерального закона 327154-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того, проектом определены положения, относящиеся к деятельности Банка России, в связи с чем является необходимым соблюдение требований статьи 7 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", на основании которых проекты федеральных законов, касающиеся выполнения Банком России своих функций, направляются на заключение в Банк России.

По проекту имеются замечания юридико-технического характера.

Наименование проекта необходимо изложить в следующей редакции:

О внесении изменений в статью 74.1 части первой Налогового кодекса Российской Федерации

Иные замечания юридико-технического характера переданы в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам в рабочем порядке.

Исполняющий обязанности начальника управления

О.Ю. Гвоздилина