Письмо Правительства РФ от 19 февраля 2018 г. N 1328п-П8 "Заключение на проект федерального закона N 403558-7 "О внесении изменений в статьи 5 и 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы О.Н. Смолиным"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предусматривается установление государственных гарантий бесплатного получения среднего профессионального образования или высшего образования в случаях, если имеющаяся инвалидность (иные ограниченные возможности здоровья) препятствует осуществлению трудовой деятельности (работы) по ранее полученной профессии (специальности).

В статье 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в отношении инвалидов предусмотрены особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Подготовка на новую профессию рабочего или новую должность служащего, а также удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей человека могут осуществляться в рамках профессионального обучения по программам переподготовки рабочих и служащих, предусмотренного статьей 73 Федерального закона, или в рамках дополнительного профессионального образования (статья 76 Федерального закона). Получение инвалидами образования и создание инвалидам необходимых условий для его получения гарантировано статьей 19 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Кроме того, признанные в установленном порядке безработными инвалиды имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Законопроектом предлагается дополнить часть 3 статьи 5 Федерального закона положением, предусматривающим установление федеральным законодательством случаев бесплатного получения среднего профессионального и высшего образования лицами, имеющими профессиональное образование того же уровня, однако это приведет к противоречию действующей и предусмотренной законопроектом норм указанной статьи.

Кроме того, не определен механизм установления факта невозможности продолжения гражданами работы по полученному ранее образованию (среднему профессиональному или высшему).

Реализация гарантий, предусмотренных законопроектом, потребует увеличения расходных обязательств публично-правовых образований. Вместе с тем в нарушение требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации законопроектом не определены источники финансирования и порядок исполнения расходных обязательств.

Учитывая изложенное, Правительством Российской Федерации представленный законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько