Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке на проекте федерального закона N 22875-7 "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (об изменении размера норматива для формирования стипендиального фонда) внесен депутатами Государственной Думы Я.Е. Ниловым, М.В. Дегтяревым, Д.И. Савельевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке
на проекте федерального закона N 22875-7 "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
(об изменении размера норматива для формирования стипендиального фонда)
внесен депутатами Государственной Думы Я.Е. Ниловым, М.В. Дегтяревым, Д.И. Савельевым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по образованию и науке рассмотрел указанный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 36 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), дополнив Федеральный закон частью 10.1, согласно которой минимальный размер норматива для формирования стипендиального фонда не может быть ниже минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ).

В соответствии с Федеральным законом нормативы для формирования стипендиального фонда по каждому уровню профессионального образования и категориям обучающихся устанавливаются с учетом уровня инфляции для обучающихся по очной форме обучения: за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета - Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответственно.

Вопросы совершенствования стипендиального обеспечения студентов являются, безусловно, актуальными и не раз рассматривались на заседаниях Комитета, парламентских слушаниях, круглых столах. Однако, Комитет считает предложенную концепцию законопроекта ошибочной и не поддерживает ее по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" установлено, что МРОТ применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования. Применение МРОТ для других целей не допускается. Выплата стипендий к числу указанных целей не относится, авторами законопроекта корреспондирующие изменения в указанный закон не предусматриваются.

Как следует из финансово-экономического обоснования, принятие законопроекта потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета, однако оценить их размеры ввиду отсутствия в материалах к законопроекту необходимых расчетов не представляется возможным. В нарушение требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации законопроект не содержит норм, определяющих источники и порядок исполнения увеличенных расходных обязательств. Таким образом, вопрос об источниках финансирования, необходимых для реализации данного законопроекта, не решен.

Кроме этого, законопроект содержит неустранимое внутреннее противоречие в части установления на федеральном уровне минимального размера норматива для формирования стипендиального фонда для обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Данный подход фактически означает установление Российской Федерацией объемов расходных обязательств субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, что нарушает принцип самостоятельности бюджетов, закрепленный статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом установлены различные виды стипендий (государственная академическая стипендия студентам, государственная социальная стипендия студентам, стипендии Президента и Правительства Российской Федерации, именные стипендии и другие). Кроме этого, образовательным организациям выделяются средства на оказание материальной поддержки нуждающимся студентам в размере 25% стипендиального фонда. При этом академическая, социальная стипендия и материальная поддержка максимальным размером не ограничиваются и определяются образовательной организацией с учетом мнения совета обучающихся и выборного органа первичной профсоюзной организации. Конкретный студент, в зависимости от успехов в обучении, социального положения может претендовать на несколько видов стипендий. Таким образом, размер получаемой студентом стипендии не имеет прямой связи с размером норматива для формирования стипендиального фонда.

Правительство Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации не поддерживают принятие законопроекта. Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы содержит замечание в части несогласованности предлагаемых изменений с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На представленный законопроект поступили отзывы от:

- законодательных (представительных) органов государственной власти 29 субъектов Российской Федерации, 19 отрицательных и 10 положительных;

- высших исполнительных органов государственной власти 37 субъектов Российской Федерации - 34 отрицательных и 3 положительных.

При этом законопроект не поддержали 14 субъектов Российской Федерации, поддержали 2 субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по образованию и науке рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 22875-7 "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Председатель Комитета

В.А. Никонов