Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 721264-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при оказании услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом" внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 721264-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при оказании услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом" внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрен указанный проект федерального закона, внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается внесение изменений в санкции статьи 11.14.1, части 2, 3, 4 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих административную ответственность соответственно за нарушение правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси и за нарушение правил перевозок пассажиров и багажа по заказу, в статью 12.21.1 и статью 12.21.2 Кодекса соответственно об ответственности за перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения, и за нарушение правил перевозок опасных грузов.

Предлагаемые изменения направлены на усиление ответственности индивидуальных предпринимателей путем установления за правонарушения, предусмотренные перечисленными статьями Кодекса, размера штрафа приближенного к размеру штрафа, установленных для юридических лиц.

Рассмотрев законопроект, Комитет его концепцию поддерживает.

Приведенные в пояснительной записке статистические данные свидетельствуют о том, что индивидуальными предпринимателями совершается большее по сравнению с юридическими лицами количество правонарушений, предусмотренных вышеперечисленными статьями. При этом их ответственность с учетом правила, установленного статьей 2.4 Кодекса, в соответствии с которым лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом не установлено иное, значительно ниже ответственности, установленной для юридических лиц, что представляется не соответствующим степени общественной вредности противоправных действий, совершаемых данным субъектом ответственности и их количеству.

По мнению Комитета, с приведенными аргументами следует согласиться, вместе с тем, при работе над законопроектом во втором чтении проектируемые изменения нуждаются в отдельной доработке с учетом следующего.

Следует обратить внимание, что Федеральным законом от 13.07.2015 N 248-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств и транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов" статья 12.21.1 была изложена в новой редакции, предусмотрев административную ответственность в том числе в отношении индивидуальных предпринимателей.

Дополнительного обсуждения требуют размеры административных штрафов, проектируемые законопроектом для индивидуальных предпринимателей в статьях 11.14.1 и 11.14.2 Кодекса, в части их соразмерности как характеру правонарушений и степени их общественной вредности, так и материальному положению данных субъектов правонарушений, в частности для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке легковым такси.

Также при доработке законопроекта ко второму чтению представляется необходимым внести соответствующее изменение в предусмотренный частью 1 статьи 3.5 Кодекса перечень статей, для которых установлен повышенный размер административного штрафа.

С учетом изложенного Комитет по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию представленного законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 721264-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при оказании услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников