Пояснительная записка к проекту федерального закона N 441060-7 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Статьей 7 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 187-ФЗ) предусмотрено предоставление права пользования участками недр континентального шельфа Российской Федерации (далее - континентальный шельф) без проведения аукционов.

Указанное право предоставляется:

юридическим лицам, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа Российской Федерации не менее чем 5 лет, в которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем 50 процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, - для участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, а также участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф;

юридическим лицам - собственникам Единой системы газоснабжения или юридическим лицам - собственникам региональной системы газоснабжения - для участков недр федерального значения, содержащих газ.

Критериев выбора конкретного юридического лица законодательством Российской Федерации о недрах не установлено.

Нередко возникают ситуации, когда на одни и те же участки недр федерального значения континентального шельфа претендуют различные юридические лица. Вместе с тем законодательством не установлен порядок разрешения таких спорных ситуаций.

Сложившаяся правоприменительная практика показала несовершенство существующей процедуры безаукционного предоставления права пользования участками недр, негативно сказывающееся на освоении недр континентального шельфа в современных экономических условиях.

В целях совершенствования порядка предоставления прав пользования участками недр континентального шельфа проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" (далее - законопроект) предлагается исключить первое предложение части шестой статьи 7 Федерального закона N 187-ФЗ, предусматривающую безальтернативный безаукционный порядок предоставления в пользование участков недр континентального шельфа.

Принятие и реализация законопроекта не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации"

Принятие и реализация проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" не потребуют дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.

Полномочия, связанные с реализацией законопроекта, будут осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения аукционов участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, участке недр федерального значения, содержащем газ, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. N 4".

Обоснование необходимости подготовки: постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. N 4 предусматривает предоставление права пользования участками недр континентального шельфа исключительно без проведения аукциона. При этом в законопроекте предусмотрено исключение безальтернативного безаукционного порядка предоставления права пользования участками недр континентального шельфа.

Таким образом, потребуется приведение в соответствие положений указанного постановления Правительства Российской Федерации с нормами законопроекта.

Изменение предполагаемых правовых предписаний: постановлением Правительства Российской Федерации предполагается предусмотреть установление случаев и порядка предоставления права пользования участками недр континентального шельфа по результатам проведения аукциона.

Срок подготовки: в течение 90 дней после дня официального опубликования предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Минфин России, Минэкономразвития России, Минэнерго России, Роснедра.