Пояснительная записка к проекту федерального закона N 452432-7 "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 452432-7 "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона направлен на установление полномочий по совершению нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления городского округа в случае отсутствия нотариуса в труднодоступном, отдаленном населенном пункте этого городского округа.

В настоящее время пунктом 3 части 1 статьи 14.1 и пунктом 12 части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании части 1 статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утверждены ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) полномочия по совершению отдельных нотариальных действий предоставлены только главам местных администраций муниципального района и городского, сельского поселений, а также специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления муниципального района и городского, сельского поселений исключительно в случае, если в расположенном на межселенной территории населенном пункте или в поселении нет нотариуса.

Данное правовое регулирование не допускает совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления городских округов, населенные пункты которых находятся в труднодоступных, отдаленных местностях, и в которых нет нотариуса.

Признак труднодоступности, отдаленности (удаленности) населенного пункта (местности) используется в различных системах законодательства (избирательное, основы социальной защиты) и, как правило, характеризуется отсутствием регулярного транспортного сообщения. Данный фактор в рассматриваемой проблеме, при сравнении с урегулированной в настоящее время ситуацией по установлению специальных условий совершения нотариальных действий на межселенных территориях и в городских, сельских поселениях, свидетельствует о значительно худшем правовом положении граждан (в части обеспечения потребности в нотариальных услугах), проживающих в населенных пунктах городского округа, не имеющих не только нотариусов, но и регулярного транспортного сообщения с другими населенными пунктами этого городского округа. Неотложность и незаменимость другими правовыми институтами большинства нотариальных действий, помимо вынужденных транспортных расходов по проезду до других населенных пунктов городского округа, имеющих нотариуса, составляет в имеющей место ситуации для указанной доли населения дополнительный негатив.

Порядок организации регулярных выездов нотариусов, которые с вступлением в силу (с 01.01.2015) изменений Основ (Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ) предполагалось, что должны были разрешить рассматриваемую ситуацию, не установлен Федеральной нотариальной палатой до настоящего времени. Однако, следует отметить, что урегулирование вопросов организации регулярных выездов нотариусов в малонаселенные и труднодоступные местности, как это предусмотрено статьей 11.2 Основ, не сможет разрешить обозначенную проблему для населенных пунктов, не имеющих регулярного транспортного сообщения. Таким образом организация регулярных выездов нотариусов в малонаселенные и труднодоступные местности сопряжена с препятствиями, аналогичными препятствиям для населения этих местностей: отсутствие регулярного транспортного сообщения (используется исключительно воздушный транспорт, арендованный (фрахтованный) третьими лицами, периодически (не системно) осуществляющий перевозку вахтовых смен, и при наличии свободных мест, что не обеспечит регулярности выездов нотариусов); стоимость проезда и проживания; условия проживания (при отсутствии гостиниц).

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате"

Проект федерального закона "О внесении изменений Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате"

Принятие федерального закона "О внесении изменений Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" потребует внесения взаимосвязанных изменений в федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Также потребуется внесение взаимосвязанных изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 N 256 "Об утверждении инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов".