Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 602658-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", внесенному членами Совета Федерации А.И. Александровым и А.А. Клишасом (повторно к первому чтению) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 602658-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации",
внесенному членами Совета Федерации А.И. Александровым и А.А. Клишасом
(повторно к первому чтению)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается дополнить статью 78 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) частью шестой, предусматривающей прекращение уголовного дела по истечении сроков давности, указанных в части первой этой же статьи, если лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено. Исключение составляют уголовные дела о преступлениях, перечисленных в части пятой статьи 78 УК РФ, устанавливающей запрет на применение сроков давности к лицам, их совершившим, а также уголовные дела о преступлениях, наказуемых смертной казнью или пожизненным лишением свободы. Одновременно проектом вносится уточнение в редакцию пункта 3 части первой статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), в соответствии с которым одним из оснований отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела предлагается рассматривать истечение сроков давности уголовного преследования в том числе в случае, если по уголовному делу не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого.

Отмечаем, что статья 78 УК РФ посвящена условиям освобождения от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности, порядку исчисления сроков давности, основаниям применения либо неприменения сроков давности к лицу, совершившему преступление, и является нормой материального права. В свою очередь положения, касающиеся оснований прекращения уголовного дела или уголовного преследования, относятся к порядку уголовного судопроизводства, и, соответственно, являются предметом регулирования уголовно-процессуального, а не уголовного закона, в связи с чем положение проектируемой части шестой статьи 78 УК РФ не может быть включено в УК РФ.

При этом, учитывая, что неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, является основанием приостановления производства по делу (пункт 1 части первой статьи 208 УПК РФ), указанное проектное положение могло бы быть помещено в главу 28 УПК РФ "Приостановление и возобновление предварительного следствия" для регламентации действий следователя (дознавателя) после истечения сроков давности по уголовному делу, приостановленному вследствие неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Что касается предлагаемого проектом изменения в пункт 3 части первой статьи 24 УПК РФ, закрепляющий процессуальное основание реализации статьи 78 УК РФ, следует учитывать, что в соответствии с частью второй статьи 27 УПК РФ прекращение уголовного преследования по основанию, предусмотренному пунктом 3 части первой статьи 24 УПК РФ, то есть ввиду истечения сроков давности уголовного преследования, возможно лишь с согласия подозреваемого или обвиняемого. Если лицо возражает против прекращения уголовного дела, производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке (см. также Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 19 "О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности"). Таким образом, прекращение уголовного преследования по основанию, предусмотренному пунктом 3 части первой статьи 24 УПК РФ, возможно только после установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, и с соблюдением требований части второй статьи 27 УПК РФ, в связи с чем отсутствуют основания для внесения изменения в пункт 3 части первой статьи 24 УПК РФ в предлагаемой проектом редакции.

Начальник управления

Е.В. Горбачева