Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 602658-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", внесенному членом Совета Федерации А.И. Александровым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 602658-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации",
внесенному членом Совета Федерации А.И. Александровым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается дополнить статью 78 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) частью шестой, предусматривающей прекращение уголовного дела по истечении сроков давности, установленных частью первой этой же статьи УК РФ, если лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено. Исключение составляют уголовные дела о преступлениях, перечисленных в части пятой статьи 78 УК РФ, а также о преступлениях, за которые в качестве наказания могут быть назначены смертная казнь или пожизненное лишение свободы. Одновременно проектом вносится уточнение в редакцию пункта 3 части первой статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), в соответствии с которым одним из оснований отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела является истечение сроков давности уголовного преследования в том числе в случае, если по уголовному делу не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого.

Обращаем внимание, что статья 78 УК РФ посвящена условиям освобождения от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности, порядку исчисления сроков давности, основаниям применения либо неприменения сроков давности к лицу, совершившему преступление. В свою очередь положения, касающиеся оснований прекращения уголовного дела или уголовного преследования, и, соответственно, относящиеся к порядку уголовного судопроизводства, являются предметом регулирования уголовно-процессуального, а не уголовного закона. В связи с этим положение проектной части шестой статьи 78 УК РФ следует перенести в УПК РФ. При этом, учитывая, что неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, является основанием приостановления производства по делу, названное проектное положение следует поместить в главу 28 УПК РФ "Приостановление и возобновление предварительного следствия" для регламентации действий следователя (дознавателя) после истечения сроков давности по уголовному делу, приостановленному вследствие неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Кроме того, следует иметь в виду, что по смыслу статьи 78 УК РФ истечение сроков давности уголовного преследования является основанием освобождения лица от уголовной ответственности и, следовательно, может быть применено к конкретному, установленному лицу. Об этом свидетельствует и положение части второй статьи 27 УПК РФ, в соответствии с которой прекращение уголовного преследования ввиду истечения сроков давности уголовного преследования, то есть по основанию, предусмотренному пунктом 3 части первой статьи 24 УПК РФ, возможно лишь с согласия подозреваемого или обвиняемого. Если лицо возражает против прекращения уголовного дела, производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке (см. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 19 "О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности"). Таким образом, прекращение уголовного преследования по основанию, предусмотренному пунктом 3 части первой статьи 24 УПК РФ, возможно только после установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, с соблюдением требований части второй статьи 27 УПК РФ, в связи с чем отсутствуют основания для внесения предлагаемого проектом уточнения в редакцию пункта 3 части первой статьи 24 УПК РФ.

Исполняющий обязанности заместителя начальника управления

Т.А. Анчуткина