Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 414142-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" (в части регламентации положений о смертной казни и усиления ответственности за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 414142-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации"
(в части регламентации положений о смертной казни и усиления ответственности за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона направлен на расширение сферы применения высшей меры наказания, а также на усиление уголовной ответственности за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

В связи с этим, законопроектом предлагается внести изменения в статью 59 "Смертная казнь", статью 78 "Освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности", статью 83 "Освобождение от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда", статью 87 "Уголовная ответственность несовершеннолетних", статью 88 "Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним", а также статью 131 "Изнасилование", статью 132 "Насильственные действия сексуального характера", статью 134 "Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста" и статью 230 "Склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов" Уголовного кодекса Российской Федерации.

Одновременно законопроект дополняет статью 389.4 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации проектной частью 1.1, согласно которой апелляционные жалоба и представление на приговор, вынесенный лицу, осужденному к смертной казни, могут быть поданы в течение пяти лет со дня постановления приговора, а также вносит изменение в статью 185 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

По вопросу внесения изменений в статью 59 "Смертная казнь" УК РФ, Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 19 ноября 2009 года N 1344-О-Р высказана правовая позиция, согласно которой в результате длительного моратория на применение смертной казни сформировались устойчивые гарантии права человека не быть подвергнутым смертной казни, и сложился конституционно-правовой режим, в рамках которого - с учетом международно-правовой тенденции и обязательств, взятых на себя Российской Федерацией, - происходит необратимый процесс, направленный на отмену смертной казни.

Таким образом, как предусмотрено в указанном определении, взятые Российской Федерацией международно-правовые обязательства в связи с подписанием Протокола N 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни (ETS N 114) минимизируют возможность применения на территории Российской Федерации смертной казни.

Комитет полагает, что внесение изменений в часть 5 статьи 78 УК РФ и часть 4 статьи 83 УК РФ посредством расширения перечня лиц, к которым сроки давности не применяются, в рассматриваемом случае - к лицам, совершившим преступления, предусмотренные статьями 131, 132, 134 и 230 УК РФ, является необоснованным, поскольку сформулированные в статьях 78 и 83 УК РФ нормы о неприменении сроков давности за совершение преступлений против мира и безопасности человечества являются исключением из общего правила в силу специфики объекта таких посягательств.

Проектные положения статей 87 и 88 УК РФ, предлагающие назначать несовершеннолетним наказание в виде смертной казни, не соответствуют положениям статьи 6 Международного Пакта от 16 декабря 1966 г. "О гражданских и политических правах" (Пакт вступил в силу для СССР с 23 марта 1976 г.), который является составной частью правовой системы Российской Федерации. Так, пункт 5 указанной статьи гласит, что смертный приговор не выносится за преступления, совершенные лицами моложе восемнадцати лет, и не приводится в исполнение в отношении беременных женщин.

В части дополнения статьей 131, 132 и 134 УК РФ рядом квалифицирующих признаков, важно отметить, что статья 63 УК РФ уже содержит предлагаемые законопроектом отягчающие наказание обстоятельства, в связи с чем, Комитет полагает внесение таких изменений нерациональным.

Одновременно Комитет обращает внимание, что согласно части 1 статьи 59 УК РФ смертная казнь, являясь исключительной мерой наказания, может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь. Следовательно, за преступления, предусмотренные статьями 131, 132 и 134 УК РФ, смертная казнь не может быть установлена, поскольку указанные преступления на жизнь не посягают. Аналогичное замечание распространяется и на проектное положение, предлагающее ввести смертную казнь за преступление, предусмотренное частью 3 статьи 230 "Склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов" УК РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе отклонить в первом чтении проект федерального закона N 414142-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников