Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам по проекту федерального закона N 275075-7 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (утв. Решением Комитета 14 ноября 2017 г. N 35.2) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
по проекту федерального закона N 275075-7 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(утв. Решением Комитета 14 ноября 2017 г. N 35.2)

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 10 октября 2017 года (выписка из протокола N 72, пункт 61) Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 275075-7 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях обеспечения эффективности внедрения и эксплуатации системы электронной ветеринарной сертификации), внесенный депутатами Государственной Думы В.И. Кашиным, А.Ж. Бифовым, О.А. Лебедевым, В.В. Белоусовым, В.Л. Пашиным, замечания и предложения по законопроекту субъектов права законодательной инициативы, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы, официальный отзыв Правительства Российской Федерации, и отмечает.

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях обеспечения эффективности повсеместного внедрения и эксплуатации системы электронной ветеринарной сертификации сырья животного происхождения и готовой продукции.

Система электронной ветеринарной сертификации (далее - ЭВС) введена Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". При этом положения, предписывающие оформление ветеринарных сопроводительных документов исключительно в электронной форме, в соответствии с пунктом 2 статьи 4 названного Федерального закона вступают в силу с 1 января 2018 года.

Законопроектом предусматривается продление действующего порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД) на подконтрольную продукцию до 1 июля 2018 года, а также установление случаев оформления ВСД на бумажном носителе в связи с невозможностью технологического оформления таких документов в электронном виде.

Как следует из пояснительной записки, результаты контроля деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части внедрения системы ЭВС свидетельствуют о недостаточной степени готовности ряда регионов к осуществлению ветеринарной сертификации в электронном виде.

Кроме того, по данным Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также ряда отраслевых союзов, большинство хозяйствующих субъектов также демонстрируют низкий уровень готовности к повсеместному переходу на систему ЭВС.

Таким образом, предлагаемые законопроектом перенос срока оформления ВСД в электронной форме и установление случаев оформления ВСД на бумажном носителе целесообразны.

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставит органам государственной власти и производителям подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции дополнительное время для устранения факторов, препятствующих эффективному внедрению и эксплуатации системы ЭВС.

Вместе с тем, к законопроекту имеется ряд замечаний.

Так в абзаце пятом пункта 2 законопроекта следует определить начало течения пятидневного срока доведения до сведения федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора и размещения на своем официальном сайте перечня, предусмотренного в абзаце третьем части 2.1 статьи 4 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции законопроекта.

В целях удобства пользователей в законопроекте следует предусмотреть формирование федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора и размещения им на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сводного перечня местностей, в которых отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на основании перечней таких местностей, утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, из законопроекта необходимо исключить указание на критерии определения местностей, в которых отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", так как утверждение таких критериев уполномоченным федеральным органом исполнительной власти представляется избыточным.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам поддерживает проект федерального закона N 275075-7 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении с учетом его доработки ко второму чтению.

Председатель Комитета

В.И. Кашин