Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике по проекту федерального закона N 317932-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (в части наделения дополнительными полномочиями Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"), внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по энергетике (далее - Комитет), рассмотрев проект федерального закона N 317932-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее - законопроект), отмечает следующее.

Законопроект разработан Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" (далее - Корпорация) и направлен на уточнение ряда ее полномочий с целью приведения их в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, включая Бюджетный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации".

Законопроектом предлагается внести изменения, касающиеся организационно-правовой формы юридических лиц, в части приведения терминологии Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее - Федеральный закон N 317-ФЗ) в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В целях приведения Федерального закона N 317-ФЗ в соответствие с пунктом 3.1 статьи 7.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" законопроектом предусматривается наделение наблюдательного совета Корпорации, как ее высшего органа управления, полномочиями по утверждению программы деятельности Корпорации, с соответствующим исключением указанных полномочий Правительства Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерацией основой для формирования проектов бюджетов являются государственные программы Российской Федерации. Государственная программа Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" (далее - государственная норма) была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2014 N 506-12.

Ранее, до появления вышеуказанной нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации и государственной программы на срок переходного периода Корпорации, основанием для получения средств федерального бюджета была программа деятельности Корпорации на долгосрочный период, разработанная в 2008 году (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2008 г. N 705 "О Программе деятельности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на долгосрочный период (2009-2015 годы)").

В связи с вышеизложенным с целью уточнения статуса программы деятельности Корпорации на долгосрочный период пунктами 5, 6 и 7 законопроекта предусмотрено внесение изменений в статьи 18, 19 и 21 Федерального закона N 317-ФЗ.

В настоящее время отмечается необходимость завершения этапа по реализации решений в части создания системы управления территориями опережающего социально-экономического развития, создаваемыми на территориях закрытых административно-территориальных образованиях атомной отрасли. В соответствии с нормами Федерального закона от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации", начиная с 2016 года на территории закрытого административно-территориального образования могут создаваться территории опережающего социально-экономического развития. В этой связи законопроектом предлагается дополнить статью 6 Федерального закона N 317-ФЗ пунктом по наделению ее полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации права акционера управляющей компанией в целях участия в управлении территориями опережающего социально-экономического развития на территориях закрытых административно-территориальных образований.

С целью устранения правовой неопределенности в части выдачи разрешений на строительство объектов использования атомной энергии законопроектом предусматривается приведение Федерального закона N 317-ФЗ в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации в части полномочий Корпорации, касающихся выдачи разрешений на строительство объектов использования атомной энергии.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство объекта использования атомной энергии выдается уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 317-ФЗ указанной организацией является Корпорация, которая согласно пункту 26 статьи 7 указанного федерального закона осуществляет выдачу разрешений на строительство объектов использования атомной энергии при строительстве, реконструкции которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков, и выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию указанных объектов только учреждениям Корпорации, акционерным обществам Корпорации и их дочерним, зависимым обществам, а также подведомственным предприятиям.

В связи с этим подпунктом "в" пункта 3 законопроекта предлагается наделить Корпорацию полномочиями по выдаче разрешений на строительство объекта использования атомной энергии и выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию указанных объектов независимо от принадлежности организаций к организациям Корпорации.

Дополнительно законопроект направлен на синхронизацию положений Федерального закона N 317-ФЗ и Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-I "О закрытом административно-территориальном образовании". Подпунктом "г" пункта 3 законопроекта закрепляются полномочия Корпорации по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства и разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов на расположенных в границах закрытых административно-территориальных образований земельных участках, предназначенных для размещения объектов капитального строительства учреждений Корпорации, акционерных обществ Корпорации и их дочерних обществ, а также подведомственных предприятий, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования.

Реализация проекта федерального закона не повлечет за собой изменений финансовых обязательств государства и не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по энергетике поддерживает концепцию проекта федерального закона N 317932-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

П.Н. Завальный