Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции на проект федерального закона N 223147-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" (в целях исключения возможности обращения взыскания на денежные выплаты социального характера) внесен депутатами Государственной Думы С.И. Неверовым, А.К. Исаевым, а также В.А. Васильевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции
на проект федерального закона N 223147-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" (в целях исключения возможности обращения взыскания на денежные выплаты социального характера) внесен депутатами Государственной Думы С.И. Неверовым, А.К. Исаевым, а также В.А. Васильевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" внесен в Государственную Думу в пакете с проектом федерального закона N 221778-7 "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации" и проектом федерального закона N 221761-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Основной целью указанных законодательных инициатив является создание правовых механизмов, гарантирующих иммунитет от обращения взыскания соответствующих денежных выплат социального характера гражданам.

Так, в частности, проектом федерального закона N 223147-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" предлагаются изменения в указанный законодательный акт, устанавливающие для банков, по сути, запрет на исполнение требований исполнительных документов об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на его специальном социальном банковском счете.

При этом следует отметить, что введение такого нового вида банковского счета как "специальный социальный банковский счет", порядок осуществления по нему операций, а также ограничения по распоряжению денежными средствами на таком счете предусмотрены проектом федерального закона N 221778-7 "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации", исходя из которого на данный банковский счет могут зачисляться только денежные средства, указанные в перечне видов доходов, на которые в соответствии с законодательством не может быть обращено взыскание.

По мнению Комитета, рассматриваемый проект федерального закона в правовой взаимосвязи с указанными выше законопроектами позволит решить серьезные проблемы, возникающие на практике при совершении исполнительных действий в отношении денежных средств, находящихся на счетах должников в банках и иных кредитных организациях, исключив случаи списания в счет возмещения долгов по исполнительным документам денежных выплат, которые носят социальный характер и не могут в соответствии с законодательством быть объектом обращения взыскания. С учетом этого концепция представленной законодательной инициативы Комитетом поддерживается.

Вместе с тем, отдельные положения законопроекта нуждаются в доработке в ходе подготовки его к рассмотрению во втором чтении.

Так, проектируемый законопроектом запрет на исполнение кредитной организацией требований, содержащихся в исполнительном документе, должен корреспондировать предлагаемым изменениям в Гражданский кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми денежные средства, на которые не может быть обращено взыскание в соответствии с Федеральным законом, должны аккумулироваться исключительно на специальном социальном банковском счете.

Кроме того, как указанно в Официальном отзыве Правительства Российской Федерации на рассматриваемый законопроект от 05.09.2017 г. в соответствии с частью 2 статьи 101 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон) по алиментным обязательствам в отношении несовершеннолетних детей, а также по обязательствам о возмещении вреда в связи со смертью кормильца ограничения по обращению взыскания, установленные пунктами 1 и 4 части 1 указанной статьи, не применяются. В этой связи в части 8.1 статьи 70 Федерального закона (в редакции законопроекта) необходимо предусмотреть исключение из общего правила в отношении запрета по обращению взыскания на доходы, указанные в статье 101 Федерального закона.

Следует отметить, что согласно положениям статьи 8 Федерального закона исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию. Таким образом, по тексту законопроекта слово "банк" следует дополнить словами "или иная кредитная организация".

По законопроекту имеются и другие юридико-технические замечания, которые возможно устранить при его подготовке к рассмотрению во втором чтении.

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку, являющийся соисполнителем, поддерживает законопроект.

С учетом вышеизложенного Комитет рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 223147-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" принять в первом чтении.

Председатель Комитета

В.И. Пискарев