Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья на проект федерального закона N 290942-7 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об организованном наборе и привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
на проект федерального закона N 290942-7 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об организованном наборе и привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с Решением Совета Государственной Думы от 7 ноября 2017 года (протокол N 81) Комитет Государственный Думы по охране здоровья рассмотрел проект федерального закона N 290942-7 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об организованном наборе и привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации.

Рассматриваемый законопроект предусматривает ратификацию Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об организованном наборе и привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации (далее - Соглашение), которое подписано 5 апреля 2017 года в целях укрепления российско-узбекистанского двустороннего сотрудничества в области внешней трудовой миграции, развития дружественных отношений между двумя государствами, повышения квалификации рабочей силы, а также предотвращения незаконного привлечения граждан Республики Узбекистан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Соглашение направлено на упорядочение взаимодействия компетентных органов Российской Федерации и Республики Узбекистан в сфере осуществления организованного набора и привлечения граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности.

В соответствии со статьей 4 Соглашения на Министерство здравоохранения Республики Узбекистан возлагаются полномочия по контролю состояния здоровья кандидатов на трудоустройство в целях исключения случаев наличия у них заболеваний, препятствующих получению разрешения.

Согласно статье 5 Соглашения медицинское освидетельствование кандидатов на трудоустройство осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в медицинских организациях, расположенных на территории Российской Федерации.

Абзацем 2 статьи 5 Соглашения предусматривается, что в случае достижения договоренности между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, медицинское освидетельствование кандидатов на трудоустройство может быть осуществлено на территории Республики Узбекистан в порядке, определяемом отдельным международным договоров.

В статье 7 Соглашения закрепляется, что медицинское обеспечение трудящихся-мигрантов на территории Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и международными договорами, участниками которых являются государства Сторон.

Кроме того, в указанной статье отражено, что обязательным условием для осуществления временной трудовой деятельности трудящимися-мигрантами в порядке организованного набора и привлечения является наличие договора (полиса) добровольного медицинского страхования, действующего на территории Российской Федерации, заключенного ими со страховой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, если работодатель заключает с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого трудящиеся-мигранты намереваются осуществлять временную трудовую деятельность, договор о предоставлении платных медицинских услуг работникам, являющимся трудящимися-мигрантами в порядке организованного набора и привлечения.

В Соглашении зафиксировано, что трудящиеся-мигранты не имеют права на обязательное медицинское страхование.

Статья 12 Соглашения предусматривает, что в случае смерти или повреждения здоровья трудящегося-мигранта вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания соответствующие гарантии и компенсации предоставляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае смерти или повреждения здоровья трудящегося-мигранта вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания по вине работодателя работодатель возмещает расходы, связанные с возвращением трудящегося-мигранта или перевозкой тела в Республику Узбекистан.

В случае смерти трудящегося-мигранта работодатель незамедлительно информирует об этом отправляющую организацию с предоставлением материалов по факту смерти.

Ввиду того, что в рамках Соглашения предусмотрены все возможные риски и негативные последствия взаимоотношений с трудовыми-мигрантами в сфере здравоохранения и медицинского обеспечения на территории Российской Федерации, Комитет безусловно поддерживает его ратификацию.

Принятие федерального закона N 290942-7 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об организованном наборе и привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации" не потребует внесения изменений в акты федерального законодательства в сфере охраны здоровья.

Ратификация Соглашения не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета Российской Федерации.

Комитет полагает, что Соглашение углубит интеграцию между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, усовершенствует контроль за пребывающими трудовыми мигрантами, станет основой для заключения подобных Соглашений с иными странами и усилит охрану здоровья населения Российской Федерации, в связи с чем рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об организованном наборе и привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Настоящее заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья 17 ноября 2017 года, протокол N 37.

Председатель Комитета

Д.А. Морозов