Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству от 30 мая 2017 г. N 3.1-05/2135 по Федеральному закону "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению" (проект N 118634-7), принятому Государственной Думой 26 мая 2017 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству от 30 мая 2017 г. N 3.1-05/2135
по Федеральному закону "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению"
(проект N 118634-7),
принятому Государственной Думой 26 мая 2017 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее. 

Проект названного Федерального закона внесен в Государственную Думу 9 марта 2017 года с наименованием "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению" депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, О.В. Окуневой, В.П. Водолацким, М.И. Щаблыкиным, Л.Н. Тутовой, П.О. Толстым, Т.В. Плетневой, М.В. Сураевым, Д.С. Перминовым и другими, а также членами Совета Федерации Е.В. Бибиковой, И.А. Гехт, О.М. Белоконь, Н.Н. Болтенко, А.В. Беляковым, О.Ф. Ковитиди и принят Государственной Думой 19 апреля 2017 года в первом чтении, 24 мая 2017 года - во втором чтении, 26 мая 2017 года - в третьем чтении.

Федеральный закон направлен на обеспечение безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, создание мер, препятствующих вовлечению несовершеннолетних в совершение противоправных действий, представляющих опасность для их жизни, и противодействие различным формам содействия совершению самоубийства. 

В этих целях Федеральным законом вносятся изменения в статью 110 "Доведение до самоубийства" Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), направленные на усиление уголовной ответственности за доведение до самоубийства или до покушения на самоубийство. Наказание за совершение указанного деяния устанавливается в виде принудительных работ на срок до пяти лет либо лишения свободы на срок от двух до шести лет, в качестве дополнительного наказания предусмотрено лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет. Таким образом, деяние, предусмотренное частью первой статьи 110 УК РФ, переводится из категории преступлений средней тяжести в категорию тяжких преступлений. Кроме того, указанная статья дополняется частью второй, предусматривающей повышенную ответственность за квалифицированный вид данного преступления, при наличии следующих признаков совершения деяния: в отношении несовершеннолетнего или лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии либо в зависимом от виновного положении; в отношении беременной женщины; в отношении двух или более лиц; группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть "Интернет"). За квалифицированные составы данного деяния предусмотрено более жесткое наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

Кроме того, УК РФ дополняется новыми составами, устанавливающими уголовную ответственность за склонение к совершению самоубийства или содействие его совершению, за организацию деятельности, направленной на побуждение к совершению самоубийства, за вовлечение несовершеннолетнего в совершение действий, представляющих опасность для его жизни:

1. Статья 110.1 "Склонение к совершению самоубийства или содействие совершению самоубийства" УК РФ предусматривает уголовную ответственность за склонение к самоубийству путем уговоров, предложений, подкупа, обмана или иным способом, при отсутствии признаков доведения до самоубийства (часть первая статьи 110.1 УК РФ) в виде ограничения свободы на срок до двух лет, либо принудительных работ на срок до двух лет, либо лишения свободы на срок до двух лет. При этом может быть назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Часть вторая статьи 110.1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за такие действия как содействие совершению самоубийства советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения самоубийства, а также устранение препятствий к его совершению и обещание скрыть средства или орудия совершения самоубийства. Основное наказание за совершение указанных действий предусматривается в виде ограничения свободы на срок до трех лет, либо принудительных работ на срок до трех лет, либо лишения свободы на срок до трех лет. Дополнительное наказание - в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до четырех лет. Кроме того, третья, четвертая и пятая части данной статьи содержат положения, устанавливающие повышенную уголовную ответственность за совершение указанных деяний при наличии квалифицирующих признаков.

2. Статья 110.2 "Организация деятельности, направленной на побуждение к совершению самоубийства" УК РФ предусматривает уголовную ответственность за действия, направленные на побуждение к совершению самоубийств широкого круга лиц и вне зависимости от последствий совершенного деяния путем распространения информации о способах совершения самоубийства или призывов к совершению самоубийства. За данное преступление предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового (часть первая статьи 110.2 УК РФ). В случае совершения того же деяния, сопряженного с публичным выступлением, использованием публично демонстрирующегося произведения, средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть "Интернет"), устанавливается ответственность в виде лишения свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет или без такового (часть вторая 2 статьи 110.2 УК РФ). При этом примечание к данной статье предусматривает освобождение лица, совершившего такое деяние, от уголовной ответственности, если лицо добровольно прекратило свою преступную деятельность и активно способствовало раскрытию и (или) пресечению преступлений, предусмотренных статьями 110, 110.1, 110.2 УК РФ, и если в его действиях нет признаков иного состава преступления.

3. Статья 151.2 "Вовлечение несовершеннолетнего в совершение действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего" УК РФ устанавливает уголовную ответственность взрослых лиц за склонение или иное вовлечение несовершеннолетнего в совершение противоправных действий, заведомо для виновного представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего.

В настоящее время УК РФ предусмотрена уголовная ответственность взрослых за вовлечение детей в совершение отдельных преступлений или антиобщественных действий (статья 150 "Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления"; статья 151 "Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий", к числу которых относятся вовлечение несовершеннолетнего в пьянство, бродяжничество или попрошайничество; пункт "а" части третьей статьи 230 "Склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов" УК РФ и др.). Вместе с тем действующим законодательством не охвачен целый ряд противоправных действий, реализация которых представляет опасность для жизни лиц их совершающих, например такие как "трейнсерфинг" (проезд на крыше поезда), иные виды "зацепинга", "руфинг" (незаконное проникновение на крыши высоких зданий) и другие. Изменения, вносимые Федеральным законом, позволят устранить существующий правовой пробел и установить уголовную ответственность за вовлечение взрослыми лицами несовершеннолетних в совершение таких опасных для жизни несовершеннолетних противоправных действий.

Одновременно Федеральным законом вносятся корреспондирующие изменения в статью 151 "Подследственность" Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части отнесения новых составов преступлений к подследственности следователей Следственного комитета Российской Федерации. 

Принятие Федерального закона позволит создать дополнительные механизмы защиты несовершеннолетних от набирающей в последнее время популярность практики побуждения несовершеннолетних к самоубийству, либо к совершению противоправных действий, представляющих опасность для их жизни.

Комитет Совета Федерации по социальной политике и Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре предлагают одобрить данный Федеральный закон.

Федеральный закон не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению".

Председатель Комитета

А.А. Клишас