Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 788721-6 "О внесении изменения в статью 193 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения круга должностных лиц лицензиата (соискателя лицензии), обязанных получить квалификационный аттестат) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 788721-6 "О внесении изменения в статью 193 Жилищного кодекса Российской Федерации"
(в части уточнения круга должностных лиц лицензиата (соискателя лицензии), обязанных получить квалификационный аттестат)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы рассмотрел проект федерального закона N 788721-6 "О внесении изменения в статью 193 Жилищного кодекса Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Кировской области (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается установить круг должностных лиц лицензиата (соискателя лицензии), которые обязаны получить квалификационный аттестат. В частности, к таким лицам предлагается отнести лиц, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющих функции единоличного исполнительного органа лицензиата (соискателя лицензии), а также лиц, на которых уставом или иным документом лицензиата (соискателя лицензии) возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В этой связи Комитет считает возможным отметить следующее.

Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не указал, какое должностное лицо обязано получить квалификационный аттестат. В соответствии с частью 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Правительством Российской Федерации утверждено положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. N 1110), которым должностное лицо соискателя лицензии определяется как лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа управляющей организации. Учитывая, что одним из требований получения соискателем лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является наличие у его должностного лица квалификационного аттестата (пункт 6 положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами), указанное определение подлежит применению также в отношении должностного лица лицензиата.

Однако Комитет разделяет позицию Законодательного Собрания Кировской области о недостаточности данного определения в правоприменительной практике и считает, что оно позволяет сужать либо расширять перечень лиц, которые обязаны получать квалификационный аттестат. Поэтому поддерживает концепцию законопроекта, направленную на установление круга должностных лиц лицензиата (соискателя лицензии), которые обязаны получить квалификационный аттестат.

Вместе с тем законопроектом устанавливается, что квалификационный аттестат обязаны получать лица, на которые возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Данными лицами могут быть любые работники лицензиата (соискателя лицензии), что представляется необоснованным и не решает проблемы неоднозначного понимания лицензионными комиссиями вопроса о наличии квалификационного аттестата. При этом Комитет соглашается с выводами, сделанными в официальном отзыве Правительства Российской Федерации, о возможности наступления негативных последствий установление круга лиц в предложенном составе.

Также законопроектом не предусматриваются срок и порядок вступления его в силу, что представляется необходимым, так как начало его применения может привести к потребности получения квалификационного аттестата должностными лицами, на которых ранее такая обязанность не распространялась. Очевидно, что принятие указанного законопроекта приведет к необходимости внесения изменений в подзаконные акты, такие как, например, Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110.

Комитет обращает внимание на то, что Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона N 890949-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации", который направлен на решение поставленной проблемы.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 788721-6 "О внесении изменения в статью 193 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Председатель Комитета

Г.П. Хованская