Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 25 апреля 2017 г. N 3.5-04/621 на проект федерального закона N 56124-7 "О внесении изменений в статьи 7 и 38 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 25 апреля 2017 г. N 3.5-04/621
на проект федерального закона N 56124-7 "О внесении изменений в статьи 7 и 38 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 7 и 38 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон), внесенный Правительством Российской Федерации и принятый Государственной Думой 19 апреля 2017 года, комитет отмечает следующее.

Закон разработан в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 16-П, которым взаимосвязанные положения частей первой и третьей статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон от 12 февраля 1993 года N 4468-1) признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой эти положения не позволяют учитывать для определения размера пенсии по случаю потери кормильца родителям двух (или более) военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, факт гибели двух и более детей.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации отмечено, что повышение размера пенсионного обеспечения в отношении отдельных категорий пенсионеров (при наличии обстоятельств, требующих более высокого уровня их материального обеспечения) возможно путем начисления надбавок к установленной им пенсии.

В связи с чем Закон предусматривает внесение изменений в статьи 7 и 38 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1, в соответствии с которыми лицам, потерявшим вследствие военной травмы двух и более кормильцев (супруга и (или) детей), пенсия по случаю потери кормильца устанавливается только в связи со смертью (гибелью) одного из указанных кормильцев по их выбору, а в связи со смертью (гибелью) каждого другого кормильца к указанной пенсии начисляется надбавка в размере 200 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и устанавливаемого в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Поправками ко второму чтению аналогичная возможность начисления надбавок к пенсии по случаю потери кормильца распространена на детей, не достигших 18 лет, а проходящим обучение в образовательных организациях по очной форме до окончания этого обучения, но до достижения ими 23-летнего возраста, а также на детей, являющихся инвалидами с детства I и II групп, потерявших обоих родителей, если смерть родителей наступила при исполнении ими обязанностей военной службы.

Таким образом, Закон направлен на повышение социальной защищенности лиц, потерявших вследствие военной травмы двух и более кормильцев.

Согласно пояснительной записке реализация Закона будет осуществлена в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти на пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и их семей,

Учитывая изложенное, комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 7 и 38 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Председатель комитета

С.Н. Рябухин