Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 25 апреля 2017 г. N 3.5-04/620
на проект федерального закона N 109547-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года"
Досье на проект федерального закона
Рассмотрев Федеральный закон "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года", принятый Государственной Думой 12 апреля 2017 года, комитет по вопросам своего ведения отмечает следующее.
Проект Федерального закона внесен Президентом Российской Федерации и предусматривает ратификацию Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года (далее - Протокол), подписанного 12 апреля 2016 в городе Москве.
Протокол вносит изменения в указанное Соглашение, устанавливающие порядок взимания косвенных налогов (налога на добавленную стоимость (далее - НДС) и акциза) на территории города Байконур.
В соответствии с Соглашением на территории города Байконур действует налоговое законодательство Российской Федерации, а сама территория города Байконур является территорией Республики Казахстан. В этой связи у налогоплательщика, состоящего на учете в городе Байконур, отсутствует возможность принятия к вычету сумм НДС при ввозе и реализации товаров, поставляемых с территории Республики Казахстан, и возникает проблема двойного налогообложения.
Данным Протоколом устанавливается порядок взимания косвенных налогов при реализации товаров, выполнении работ и оказании услуг между организациями и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в городе Байконур и на территории Республики Казахстан.
Предусмотрено, что, в случае вывоза товаров с территории города Байконур на территорию Республики Казахстан или с территории Республики Казахстан на территорию города Байконур операции по реализации таких товаров облагаются НДС по ставке 0% и освобождаются от уплаты акцизов по подакцизным товарам. Протоколом установлен перечень документов, подтверждающих обоснованность применения ставки НДС 0% и (или) освобождения от уплаты акцизов. Последующий ввоз таких товаров на территорию Республики Казахстан или территорию города Байконура облагается НДС и акцизами по ставкам, установленным налоговым законодательством страны, на территорию которой осуществляется ввоз. В случае, если ввоз товаров осуществляется в связи с передачей товаров в пределах одного юридического лица, косвенные налоги не взимаются.
Протокол регламентирует правила определения места реализации работ и услуг и перечень документов, необходимых для подтверждения места реализации. В зависимости от этого определяется порядок налогообложения: если местом реализации работ и оказания услуг является территория города Байконур, то порядок налогообложения, налоговая база и ставки косвенных налогов определяются в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, если территория Республики Казахстан - то в соответствии с Налоговым кодексом Республики Казахстан.
Ратификация Протокола, в соответствии с финансово-экономическим обоснованием, не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.
Вместе с тем, комитет обращает внимание, что реализация указанных положений может повлечь расходы бюджета на возмещение уплаченных сумм НДС и акцизов при вывозе товаров с территории города Байконур.
Учитывая вышеизложенное, комитет считает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года".
Председатель комитета |
С.Н. Рябухин |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.