Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по экономической политике 23 мая 2017 г. N 3.6-04/840 на проект федерального закона N 116903-7 "О ратификации Протокола между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года о правилах и процедурах регулирования государственных закупок" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по экономической политике 23 мая 2017 г. N 3.6-04/840
на проект федерального закона N 116903-7 "О ратификации Протокола между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года о правилах и процедурах регулирования государственных закупок"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по экономической политике рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Протокола между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года о правилах и процедурах регулирования государственных закупок" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 19 мая 2017 года (проект N 116903-7), и отмечает следующее.

В городе Бишкеке 7 июня 2016 года главы Правительств Российской Федерации, Республики Армения, Республики Таджикистан, Республики Беларусь и Кыргызской Республики подписали Протокол между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года о правилах и процедурах регулирования государственных закупок (далее соответственно Протокол, Договор).

Протокол закрепляет намерения государств - участников Договора развивать экономическое сотрудничество, расширять торгово-экономические связи, повышать эффективность функционирования зоны свободной торговли в целях формирования условий для свободного движения товаров и услуг.

Протоколом определены цели и принципы регулирования в сфере государственных (муниципальных) закупок. Установлено, что отношения в сфере закупок регулируются законодательством о закупках и международными договорами государств - участников Договора. Предусмотрено обеспечение информационной открытости и прозрачности закупок наряду с беспрепятственным и равным доступом к участию в закупках, проводимых в электронном формате, путем взаимного признания электронной цифровой подписи.

Согласно статье 1 Протокола его действие не распространяется на закупки, сведения о которых в соответствии с законодательством государств - участников Протокола составляют государственную тайну, а также на закупки, осуществляемые национальными (центральными) банками государств - участников Протокола.

Протоколом определены требования в сфере закупок. Обеспечение информационной открытости и прозрачности закупок реализуется посредством создания веб-порталов, размещения публикаций на веб-портале информации о закупках, ведения реестра недобросовестных поставщиков (предусмотрено статьёй 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Протоколом определены меры по обеспечению прав и законных интересов лиц при участии в закупках, а также меры по осуществлению контроля за соблюдением законодательства государств-участников Протокола. Каждая из государств-участников в соответствии с законодательством своего государства обеспечивает наличие уполномоченных регулирующих и контролирующих органов власти в сфере закупок.

Протоколом определены требования к организации и проведению закупок, осуществляемых конкурентными способами. В частности, порядок публикации на веб-портале извещения о проведении закупки, протоколов вскрытия, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Предусмотрена поэтапная реализация Протокола. Первый этап -приведение законодательства каждого из государств-участников в соответствие с вводимыми Протоколом нормами до 1 января 2018 года, второй этап - внедрение технологий, обеспечивающих информационную прозрачность закупок и совместимость технологических платформ для обеспечения технической возможности участия в закупках - до 1 января 2019 года. Завершение каждого из этапов оформляется решением Экономического совета Содружества Независимых Государств. О завершении каждого из этапов государства-участники в течение 30 дней должны проинформировать Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств.

Ратификация Протокола будет способствовать расширению экономического сотрудничества на территории государств-участников Содружества Независимых Государств.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы текста закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации, коррупциогенные факторы не выявлены.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Протокола между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года о правилах и процедурах регулирования государственных закупок".

Председатель Комитета

Ю.В. Неёлов