Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1184882-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", внесенному С.Б. Дорофеевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1184882-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации",
внесенному С.Б. Дорофеевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон). В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту его целью является конкретизация субъекта проведения экспертизы качества медицинской помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации.

Представленный законопроект не соответствует заявленной цели, поскольку уже в пункте 1 статьи 1 законопроекта без всякого обоснования лишает граждан права на проведение независимой медицинской экспертизы, в рамках которой проектируется проведение экспертизы качества медицинской помощи. В этой связи проектируемые положения пункта 2 статьи 1 законопроекта теряют смысл, поскольку граждане будут лишены права на проведение независимой экспертизы.

Положения подпункта "а" пункта 2 статьи 1 законопроекта не согласуются с положениями части 1 статьи 76 Федерального закона, в соответствии с которой профессиональные некоммерческие организации создаются в целях реализации и защиты прав медицинских работников и фармацевтических работников, развития медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, содействия научным исследованиям, решения иных связанных с профессиональной деятельностью медицинских работников и фармацевтических работников вопросов. Кроме того, отсылка к "критериям, указанным в части 5 настоящей статьи" требует дополнительного пояснения, поскольку критерии, названные в части 5 статьи 76 Федерального закона, относятся к медицинским профессиональным некоммерческим организациям, их ассоциациям (союзам), а не к проведению независимой экспертизы качества медицинской помощи. Обращаем внимание, что в соответствии с частью 2 статьи 64 Федерального закона критерии оценки качества медицинской помощи уже определены и формируются по группам заболеваний или состояний на основе соответствующих порядков оказания медицинской помощи, стандартов медицинской помощи и клинических рекомендаций (протоколов лечения) по вопросам оказания медицинской помощи, разрабатываемых и утверждаемых в соответствии с частью 2 статьи 76 настоящего Федерального закона, и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Что касается проектируемых положений подпункта "б" пункта 2 статьи 1 законопроекта, то они не могут быть предметом рассмотрения статьи 76 Федерального закона, поскольку, по нашему мнению, не могут рассматриваться в качестве "функции в сфере охраны здоровья". Функции управления представляют собой назначение и виды управленческой деятельности. При этом управление включает такие функции, как анализ, прогнозирование, планирование, стимулирование, организацию, учет, контроль и регулирование производственных и других экономических процессов (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. "Современный экономический словарь. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.") (ИНФРА-М, 2011).

Исполняющий обязанности заместителя начальника управления

Ю.В. Сапожникова