Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству по проекту федерального закона N 261283-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части установления запрета на производство и (или) оборот порошкообразной спиртосодержащей продукции", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
по проекту федерального закона N 261283-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части установления запрета на производство и (или) оборот порошкообразной спиртосодержащей продукции",
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 261283-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части установления запрета на производство и (или) оборот порошкообразной спиртосодержащей продукции" (далее - законопроект), и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить статью 2 Федеральный закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) новым пунктом 3.3, содержащим понятие "порошкообразная спиртосодержащая продукция", под которой предлагается понимать пищевую или непищевую продукцию в виде сухого вещества, предназначенного для получения продукции в жидком виде, содержащей в своем составе этиловый спирт.

Также законопроектом предлагается внести изменение в пункт 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ, дополнив его абзацем, устанавливающим запрет на производство и (или) оборот порошкообразной спиртосодержащей продукции.

Как следует из пояснительной записки, законопроект направлен на предотвращение потребления населением, и в первую очередь молодежью, потенциально опасной для жизни и здоровья человека порошкообразной пищевой продукции.

Комитет отмечает, что запрет на производство и (или) оборот порошкообразной спиртосодержащей продукции согласуется с пунктом 21 плана мероприятий ("дорожная карта") по стабилизации ситуации и развитию конкуренции на алкогольном рынке, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2015 года N 2413-р, в качестве меры по предотвращению распространения "сухого алкоголя" и других новых форм алкогольной продукции на территории Российской Федерации и Евразийского экономического союза.

По мнению Комитета, законопроект способствует снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения, а также решает проблему контроля за проносом алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции в места, в которых в соответствии с пунктом 7 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ потребление такого рода продукции запрещено.

При этом Комитет поддерживает позицию Правового управления Государственной Думы, выраженную в заключении от 13 октября 2017 года, отмечающую необходимость уточнения понятия "порошкообразная спиртосодержащая продукция", поскольку в содержащихся в статье 2 Федерального закона N 171-ФЗ определениях "спиртосодержащая продукция", "спиртосодержащая пищевая продукция", "спиртосодержащая непищевая продукция" есть общий критерий - содержание этилового спирта более 0,5 процентов объема готовой продукции. По мнению Комитета, аналогичные подход должен быть применим и к полученной из порошкообразного спиртосодержащего сухого вещества "продукции в жидкой виде".

Также следует обратить внимание, что под запрет на непищевую продукцию в виде сухого вещества могут попасть компоненты, используемые для производства спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции и бытовой химии.

С учетом изложенного Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству предлагает Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 261283-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части установления запрета на производство и (или) оборот порошкообразной спиртосодержащей продукции".

Председатель Комитета

С.А. Жигарев