Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 260932-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 260932-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 19 сентября 2017 года (протокол N 67, пункт 68) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 260932-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается внесение корреспондирующих изменений в Федеральные законы от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" с целью законодательного закрепления использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации.

В частности, законопроектом предусматривается использование федеральной государственной информационной системы в области государственной службы федеральными государственными органами. Законопроектом также предусматривается, что нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должно быть предусмотрено использование государственными органами субъекта Российской Федерации федеральной государственной информационной системы в области государственной службы, либо создание государственной информационной системы в области гражданской службы субъекта Российской Федерации, совместимой с указанной федеральной государственной информационной системой и соответствующей унифицированным требованиям к объему и содержанию сведений о кадровом обеспечении государственных органов, подлежащих хранению, обработке и передаче в электронном виде.

В этой связи необходимо отметить, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. N 403 "Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы" федеральные государственные органы должны до 2019 года осуществить переход к использованию федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" (далее - единая система).

Согласно информации, содержащейся в пояснительной записке к законопроекту, к настоящему времени на основании приказа Минкомсвязи России от 3 апреля 2017 г. N 166 единая система введена в эксплуатацию и к ней уже подключены (посредством внедрения в полном объеме или информационного взаимодействия с ведомственной информационной системой кадрового учета и информационной системой кадрового учета, эксплуатируемой в субъекте Российской Федерации) 42 из 72 федеральных органов исполнительной власти и 30 органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок использования федеральной государственной информационной системы в области государственной службы будет устанавливаться Правительством Российской Федерации, особенности ее использования в отдельных федеральных государственных органах будут определяться Президентом Российской Федерации, а требования к объему и содержанию сведений о кадровом обеспечении государственных органов, подлежащих хранению, обработке и передаче в электронном виде, в отношении информационных систем в области гражданской службы субъектов Российской Федерации, будут устанавливаться уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Минкомсвязь России).

Законопроектом также предлагается скорректировать редакцию статьи 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", предусматривающей ведение реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия, внесенной в указанный федеральный закон Федеральным законом от 1 июля 2017 г. N 132-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части размещения в государственной информационной системе в области государственной службы сведений о применении взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений", и вступающей в силу с 1 января 2018 года, с целью унификации классификации информационной системы - федеральная государственная информационная система в области государственной службы.

По данному законопроекту Комитет отмечает, что предлагаемый подход позволит унифицировать информационное обеспечение федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также оптимизировать работу кадровых служб федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации.

Рассматриваемый законопроект направлен на реализацию Основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 года N 403, а именно на создание единого информационно-коммуникационного пространства в системе гражданской службы с целью совершенствования управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации, повышения качества его формирования, а также совершенствования антикоррупционных механизмов в системе гражданской службы.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта и предлагаемый подход к вопросу перехода к использованию федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Российской Федерации единой информационной системы управления кадровым составом гражданской службы. В тоже время, учитывая взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы (статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), полагаем целесообразным рассмотреть вопрос об аналогичном подходе к созданию единого информационно-коммуникационного пространства в отношении муниципальной службы.

На основании вышеизложенного Комитет поддерживает указанный проект федерального закона и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко