Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 163832-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы В.В. Володиным, П.В. Крашенинниковым, членами Совета Федерации В.И. Матвиенко, А.А. Клишасом (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 163832-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации",
внесенному депутатами Государственной Думы В.В. Володиным, П.В. Крашенинниковым, членами Совета Федерации В.И. Матвиенко, А.А. Клишасом

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 25 мая 2017 года (протокол N 47, пункт 49) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального законаN 163832-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Володиным, П.В. Крашенинниковым, членами Совета Федерации В.И. Матвиенко, А.А. Клишасом.

Законопроект регулирует порядок заслушивания информации о результатах деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Одновременно уточняется редакция некоторых положений о порядке взаимодействия депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с органами государственной власти и органами местного самоуправления, иными органами и организациями.

По данному законопроекту Комитет считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеративное устройство Российской Федерации основано, в частности, на единстве системы государственной власти (часть 3 статьи 5), в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (часть 2 статьи 77).

Подпунктом д.1. пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами. Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" конкретизировано, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

- осуществляет организацию взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам;

- имеет право вносить в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителю федерального органа исполнительной власти предложение о дисциплинарной ответственности руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти за ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей;

- согласовывает кандидатуру на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 года N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" определен порядок взаимодействия и координации, в частности, вопросы, по которым осуществляется взаимодействие и координация, и формы взаимодействия и координации, включая создание консультативно-совещательных и (или) координационных органов с участием представителей территориальных органов.

Таким образом, в настоящее время достаточно подробно регламентирован порядок взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок их взаимодействия с законодательным (представительным) органов государственной власти субъекта Российской Федерации не урегулирован.

Между тем законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). Это орган, который определяет основы регионального законодательства и политики и отвечает за законодательное обеспечение реализации федеральной государственной политики в субъекте Российской Федерации. В этой связи вопросы его взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, получения от них информации о состоянии дел в субъекте Российской Федерации, обсуждения перспектив и приоритетов развития законодательства и реализации единой государственной политики в субъекте Российской Федерации представляется крайне важным и необходимым.

В связи с этим предлагаемый законопроектом механизм заслушивания информации о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на заседаниях законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации представляется актуальным и востребованным.

По тексту законопроекта имеется лишь небольшое редакционное замечание. В предлагаемой новой редакции статьи 16 Федерального закона от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" после слов "органов местного самоуправления" необходимо дополнить словами ", муниципальных органов, не являющихся органами местного самоуправления" (к таковым относится, в частности, избирательная комиссия муниципального образования).

В связи с вышеизложенным Комитет поддерживает указанный законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко