Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 134595-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 134595-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрен проект федерального закона N 134595-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", внесенный Правительством Российской Федерации.

Изменения, которые этим проектом предлагается внести в Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", предусматривают, в основном, юридико-техническое уточнение тех положений различных статей данного Федерального закона, где имеется указание на регулирование соответствующих правоотношений федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами. В связи с состоявшейся передачей Министерству внутренних дел Российской Федерации функций и полномочий прежней Федеральной миграционной службы по регулированию указанных отношений (согласно Указу Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических веществ и их прекурсоров и в сфере миграции"), - представленной законодательной инициативой предусматривается замена по всему тексту содержащихся в названном Федеральном законе соответствующих обозначений органов в сфере миграции на органы внутренних дел.

Помимо этого, законопроектом предлагается новая редакция части второй статьи 21 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", определяющей некоторые процедуры оформления несогласия законных представителей несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации на его выезд за пределы нашей страны. Указанной новой редакцией предусматривается наделение МВД России полномочием по установлению порядка подачи, рассмотрения и ведения учета соответствующих заявлений законных представителей несовершеннолетних российских граждан о несогласии на выезд ребенка из Российской Федерации.

Одновременно, рассматриваемой законодательной инициативой намечается корректировка нормы части седьмой статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" - в части регулирования полномочий органов внутренних дел при осуществлении депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности их пребывания (проживания) в нашей стране, - а также по установлению порядка взаимодействия подразделений Министерства внутренних дел РФ с иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать указанные решения (в том числе при контроле за их исполнением).

Наконец, - в контексте необходимого уточнения сферы деятельности МВД России при реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии, - представленным законопроектом определяется компетенция этого Министерства по утверждению перечня его должностных лиц, уполномоченных принимать связанные с выполнением указанных договоров решения о транзитном проезде иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию нашей страны.

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству отмечает, что рассматриваемый проект федерального закона соответствует Конституции Российской Федерации, а также законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, согласуется с международными договорами нашей страны нашей страны и при этом является достаточно актуальным и обоснованным.

Поддерживая принятие представленного законопроекта в 1-ом чтении, - и учитывая его концепцию и содержательный характер, (связанные, преимущественно, с юридико-техническим уточнением отдельных терминов Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"), - Комитет по государственному строительству и законодательству полагает целесообразным на следующем этапе работы над данной законодательной инициативой изучить вопрос о возможности внесения (в её рамках) в названный Федеральный закон также иных дополнительных уточнений, направленных на более выверенное и корректное изложений его правовых норм в части, касающейся содержания используемых понятий "иностранный гражданин" ("иностранные граждане") и возможности, либо напротив недопустимости применения отдельных правил въезда в Российскую Федерацию или выезда из нашей страны иностранных граждан одновременно и в отношении лиц без гражданства. Необходимость подобных юридико-технических уточнений, по мнению Комитета, вызвана тем, что - несмотря на рамочное положение части третьей статьи 6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (о том, что лица без гражданства осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из нашей страны по правилам, установленным для иностранных граждан, если иное не предусмотрено самим этим законом, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации), - в действующей редакции названного Федерального закона случаи, когда некоторые соответствующие правила могут применяться только в отношении иностранных граждан, но не подлежат распространению на лиц без гражданства, в настоящее время разграничиваются недостаточно чётко.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять в 1-ом чтении проект федерального закона N 134595-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников