Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам по проекту федерального закона N 587639-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления запрета на перевод земель сельскохозяйственного назначения в иные категории, а также на изменение вида их разрешенного использования" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
по проекту федерального закона N 587639-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления запрета на перевод земель сельскохозяйственного назначения в иные категории, а также на изменение вида их разрешенного использования"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам в соответствии с решением Совета Государственной Думы от 18.09.14 (протокол N 189) рассмотрел проект федерального закона N 587639-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления запрета на перевод земель сельскохозяйственного назначения в иные категории, а также на изменение вида их разрешенного использования", внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Р.А. Ванчуговым, О.А. Ниловым.

Законопроектом вносятся изменения в статью 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статью 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 7 и 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Законопроект, по мнению субъекта права законодательной инициативы, разработан в целях защиты национальных интересов Российской Федерации и реализации положений Указа Президента Российской Федерации "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" от 6 августа 2014 года.

Изменения направлены на установление невозможности перевода земель сельскохозяйственного назначения в иные категории земель, а также невозможность изменения вида разрешенного использования, установленного для определенной территории, относящейся к категории земель сельскохозяйственного назначения, действующего на момент вступления в силу данного проекта Федерального закона, на иной вид разрешенного использования.

По законопроекту имеется ряд замечаний.

Статьей 1 законопроекта предлагается пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" изложить в новой редакции, исключив при этом норму о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в целях установления или изменения границ населенных пунктов.

Однако законопроектом не учитывается положения подпункта 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающего приоритет сохранения особо ценных земель, согласно которому изменение целевого назначения этих земель, в том числе ценных земель сельскохозяйственного назначения, для иных целей ограничивается или запрещается.

Аналогичное относится к норме пункта 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В результате введения запрета на перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения не согласуется с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

В предлагаемых изменениях в статью 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая устанавливает виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, не учитывается, что данная статья применяется исключительно в отношении земельных участков, для которых устанавливаются градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 6 статьи 36 указанного кодекса градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются.

Кроме этого следует отметить, что перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации, не исключает возможности их дальнейшего использования в соответствии с их целевым назначением с учетом возможности отнесения земельных участков, входящих в состав земель населенных пунктов к соответствующим территориальным зонам.

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам в целом не поддерживает концепцию проекта федерального закона N 587639-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления запрета на перевод земель сельскохозяйственного назначения в иные категории, а также на изменение вида их разрешенного использования" и рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект при рассмотрении в первом чтении.

Первый Заместитель председатель Комитета

К.И. Черкасов