Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья по проекту федерального закона N 43679-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о техническом регулировании)", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
по проекту федерального закона N 43679-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о техническом регулировании)",
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по охране здоровья рассмотрел проект федерального закона N 43679-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) (об установлении административной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о техническом регулировании), внесенный Правительством Российской Федерации, и сообщает следующее.

Законопроект направлен на устранение пробелов в законодательстве Российской Федерации в части установления административной ответственности изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) за неисполнение им предусмотренной законодательством о техническом регулировании обязанности по предотвращению возможного вреда, связанного с обращением продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов, что позволит своевременно обеспечить отзыв с рынка небезопасной продукции.

Согласно положениям Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако за непринятие изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) мер по предотвращению причинения вреда, связанного с обращением продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов, законодательством Российской Федерации об административных правонарушений ответственности не предусмотрено.

В пояснительной записке к законопроекту приведены статистические данные, согласно которым в 2015 году было выявлено 75298 случаев нарушений требований технических регламентов Таможенного союза (Евразийского экономического союза), в том числе 54948 нарушений требований к продукции и 19998 нарушений требований к процессам производства и обращения продукции, что в 1,5 раза больше чем в 2014 году и в 3,5 раза превышает показатели 2013 года.

В 2015 году общее число юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых были выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, составило 2896 и возросло в 1,6 раза по сравнению с 2013 годом.

Кроме этого, за 2015 год территориальными органами Роспотребнадзора при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов было проведено 30107 проверок, завершившихся выдачей предписаний об устранении нарушений, в том числе было выдано 2980 предписаний о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и 8560 предписаний о приостановлении реализации продукции, при этом в 10% случаев выданные предписания не были выполнены.

Законопроектом предусматривается установление специальных составов административных правонарушений, влекущих административную ответственность для изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) за неисполнение законодательно установленных обязанностей по принятию мер, направленных на предупреждение и предотвращение причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, окружающей среде.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта, направленного на предупреждение заболеваний, связанных с употреблением (использованием) некачественной и опасной продукции, защиту прав потребителей, обеспечение общественной безопасности.

Вместе с тем, по мнению Комитета, предлагаемые законопроектом нормы приведут к увеличению нагрузки на органы, осуществляющие государственный контроль (надзор), что может потребовать дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает проект федерального закона N 43679-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья 24 января 2017 года, протокол N 12.

Председатель Комитета

Д.А. Морозов