Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 31 января 2017 г. N 3.1-06/326 по проекту федерального закона N 19400-7 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы", принятому Государственной Думой 20 января 2017 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 31 января 2017 г. N 3.1-06/326
по проекту федерального закона N 19400-7 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы",
принятому Государственной Думой 20 января 2017 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект Федерального закона был внесен в Государственную Думу 2 ноября 2016 года Президентом Российской Федерации.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы (далее - Договор) подписан 28 мая 2015 года в городе Санкт-Петербурге.

В соответствии с Договором Стороны обязуются на взаимной основе и при соблюдении указанных в нем условий передавать друг другу лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве их гражданства.

Договором определяются условия передачи осужденных, устанавливаются требования к форме и содержанию запросов о передаче и ответов на них, порядок исполнения запросов.

Ратификация Договора будет способствовать развитию двусторонней правовой базы российско-абхазского сотрудничества по вопросам передачи лиц, осужденных к лишению свободы, и будет способствовать защите прав и интересов российских граждан.

Договор подлежит ратификации на основании подпунктов "а" и "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку содержит иные правила, чем предусмотренные федеральным законодательством (в частности, согласно статье 3 Договора в передаче может быть отказано, если это нанесет ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или иным существенным интересам любой из Сторон, или, например, если осужденный не выполнил какие-либо финансовые обязательства, вытекающие из приговора, или не получены достаточные, по мнению государства вынесения приговора, гарантии выполнения этих обязательств. Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации указанные основание для отказа в передаче осужденного не предусмотрены).

Кроме того, предметом Договора являются основные права и свободы человека и гражданина (так, в соответствии со статьей 12 Договора после передачи осужденный не может быть привлечен к ответственности или осужден в государстве исполнения приговора за те же деяния, которые повлекли назначение наказания в государстве вынесения приговора).

В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации данный Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

На основании изложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы".

Председатель Комитета

А.А. Клишас