Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по науке и наукоемким технологиям на проект федерального закона N 520625-6 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям рассмотрел проект федерального закона N 520625-6 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.Е. Деньгиным, М.В. Дегтяревым, А.С. Кропачевым, Я.Е. Ниловым, В.В. Семеновым, И.К. Сухаревым, К.И. Черкасовым.

Законопроект направлен на усиление мер ответственности за нарушение норм действующего законодательства, регулирующего отношения, возникающие при осуществлении гражданами и юридическими лицами генно-инженерной деятельности.

Проектом указанного федерального закона предусмотрено внесение изменений: в статью 12 Федерального закона от 5 июля 1996 года N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности", в статью 15 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", в статью 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предлагаемые статьей 1 законопроекта изменения в статью 12 Федерального закона "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности", направлены на установление ответственности в отношении должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления в области генно-инженерной деятельности.

Однако требует уточнения вопрос о том, за какие конкретные действия или бездействия, установленные в Федеральном законе "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности", указанные должностные лица будут нести ответственность.

Кроме того предлагается установить дисциплинарную ответственность в отношении граждан (физических лиц), которые осуществляют генно-инженерную деятельность, а также установить виды дисциплинарной ответственности и порядок применения дисциплинарных взысканий. Но к предмету правового регулирования Федерального закона "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" предлагаемые положения законопроекта, определяющие виды дисциплинарной ответственности и порядок применения дисциплинарных взысканий, не относятся.

Нужно подчеркнуть, что статья 12 Федерального закона "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" содержит положения об ответственности юридических лиц и граждан (физические лица), которые осуществляют генно-инженерную деятельность и действия или бездействие которых причинили вред работникам организации, осуществляющей генно-инженерную деятельность, населению, окружающей среде, и которая устанавливается в соответствии законодательством Российской Федерации.

Базовые положения регулирования вопросов дисциплины труда, а также виды и порядок применения дисциплинарных взысканий установлены Трудовым кодексом Российской Федерации. Так, согласно статьям 192 и 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарные взыскания применяются за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. В соответствии с порядком применения дисциплинарных взысканий, за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. При этом, при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Законопроектом предлагается также внести дополнения в статью 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность за искажение сведений о безопасности генно-инженерной деятельности и уровне риска, и о принимаемых мерах по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности лиц, обязанных такую информацию предоставлять. Категория должностных лиц, которые в пределах своей компетенции применительно к объекту контроля и надзора вправе возбуждать и рассматривать дела по указанному составу административного правонарушения, нуждается в уточнении.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию поддерживает концепцию законопроекта.

Комитет Совета Федерации по экономической политике не поддерживает законопроект.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы высказало ряд существенных замечаний.

В связи с тем, что проект федерального закона N 520625-6 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", нуждается в технической и юридической правке, предложить субъектам права законодательной инициативы в соответствии с частью 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы изменить текст законопроекта с учетом поступивших замечаний.

Председатель Комитета

В.А. Черешнев