Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 43590-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный членом Совета Федерации М.А. Афанасовым (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 43590-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
внесенный членом Совета Федерации М.А. Афанасовым

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроект предусматривает освобождение должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления от ответственности за полное или частичное неисполнение ими полномочий, закрепленных Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), в случае если в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах объем собственных доходов ниже минимального нормативного объема расходов указанных бюджетов, необходимых для осуществления соответствующих полномочий.

При этом предполагается, что минимальные нормативные объемы расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, необходимых для осуществления соответствующих полномочий, будут определяться в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Предлагаемое закрепление на федеральном уровне нормативных объемов расходов бюджетов субъектов Российской Федерации приведет к нарушению конституционных принципов федеративного устройства Российской Федерации и войдет в противоречие с концептуальным положением пункта 1 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, согласно которому органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют закрепленные за ними полномочия по предметам совместного ведения самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Закрепление указанных нормативных объемов расходов местных бюджетов также повлечет ущемление гарантированной Конституцией Российской Федерации самостоятельности местного самоуправления.

При этом освобождение должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц местного самоуправления от ответственности за частичное или полное неисполнение установленных Федеральным законом N 184-ФЗ и Федеральным законом N 131-ФЗ полномочий по формальному признаку недостаточной бюджетной обеспеченности соответствующего публично-правового образования, без учета вины соответствующего должностного лица и иных объективных обстоятельств, приведет к ликвидации стимулов для наращивания экономического потенциала публично-правовых образований, а в итоге может повлечь умышленное неисполнение указанными должностными лицами своих обязанностей и, как следствие, нарушение прав и законных интересов граждан.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько