Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 27 марта 2017 г. N 3.4-05/533 по проекту федерального закона N 28735-7 "О присоединении Российской Федерации к Конвенции для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 27 марта 2017 г. N 3.4-05/533
по проекту федерального закона N 28735-7 "О присоединении Российской Федерации к Конвенции для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон "О присоединении Российской Федерации к Конвенции для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок" (далее - Закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 24 марта 2017 года.

Закон в соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок была открыта к подписанию в городе Монреале 28 мая 1999 года. Действие Монреальской конвенции распространяется на юридических и физических лиц, авиаперевозчиков, страховые компании, органы государственной власти.

До присоединения к Монреальской конвенции Российская Федерация, как правопреемник СССР, являлась участником Конвенции для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок, принятой в Варшаве 12 октября 1929 года.

Правовой режим международных воздушных перевозок, установленный Монреальской конвенцией, представляет собой пересмотренный вариант документов Варшавской конвенции, учитывающий все изменения, связанные с развитием технического прогресса и правоотношений в сфере гражданской авиации.

Согласно статье 55 Монреальской конвенции она имеет преимущественную силу перед ранее заключёнными международными договорами, регулирующими осуществление международных воздушных перевозок, в том числе перед Варшавской конвенцией.

На основании норм Монреальской конвенции в международных воздушных перевозках внедрены электронные средства записи, хранения и обработки перевозочных документов. По оценке Международной ассоциации воздушного транспорта, применение электронного документооборота привело к суммарной экономии в мировой отрасли грузовых авиаперевозок до 5 млрд.долларов ежегодно.

Реализация настоящего Закона позволит внедрить установленный Монреальской конвенцией правовой режим международных воздушных перевозок в российское законодательство, тем самым создать правовые основания для использования преимуществ современных средств электронного сопровождения воздушных перевозок, и обеспечить конкурентоспособные условия для российских авиаперевозчиков и потребителей их услуг.

Законом устанавливается, что Российская Федерация присоединяется к Монреальской конвенции с оговоркой, предусматривающей её право не применять положения Монреальской конвенции в отношении:

а) международных воздушных перевозок, выполняемых Российской Федерацией в некоммерческих целях в связи с осуществлением её функций и обязанностей в качестве суверенного государства;

б) перевозки лиц, груза и багажа, осуществляемой для своих военных властей, на воздушных судах, зарегистрированных в Российской Федерации или арендованных ею, которые полностью зарезервированы этими властями или от их имени.

Согласно финансово-экономическому обоснованию Правительства Российской Федерации реализация Закона не повлечет за собой дополнительных расходов федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" решение о присоединении Российской Федерации к Монреальской конвенции подлежит принятию в форме федерального закона, поскольку в части, касающейся норм об ответственности перевозчика, а также оформления документов, необходимых для осуществления грузовых перевозок, Монреальская конвенция содержит правила иные, чем предусмотренные российским законодательством (в частности, Воздушным кодексом Российской Федерации) и потребует внесения в него изменений.

Монреальская конвенция соответствуют Конституции Российской Федерации и согласуется с международными обязательствами Российской Федерации.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы Закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует одобрить данный Закон.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О присоединении Российской Федерации к Конвенции для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок", принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Первый заместитель председателя Комитета

В.М. Джабаров