Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 614199-5 "О поддержке молодежных и детских общественных объединений", внесенному депутатами Государственной Думы П.В. Таракановым, С.С. Журовой, С.Ю. Белоконевым, С.В. Хоркиной, И.И. Гильмутдиновым, Ю.В. Афониным, П.А. Зыряновым, М.П. Ивановым, членом Совета Федерации В.А. Жидких (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Изучив указанный проект федерального закона (далее - законопроект) Правовое управление сообщает следующее.

Согласно частям 2 и 3 статьи 1 законопроекта членами или участниками молодежных и детских общественных объединений являются граждане достигшие соответственно 14 и 6 лет, и не старше соответственно 30 и 18 лет. При этом в молодежном объединении допускается количество членов (участников) граждан старше 30 лет, но не более 10 процентов от общего числа членов (участников) молодежного объединения, а в детском объединении допускается количество членов (участников) совершеннолетних граждан, организующих работу детского объединения, но не более 20 процентов от общего числа членов (участников) детского объединения. Поскольку согласно части пятой статьи 6 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ) участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом, полагаем, что указанные положения статьи 1 законопроекта требуют дополнительного обсуждения в части указания на наличие участников соответствующих общественных объединений, а не только их членов.

Часть 4 статьи 1 законопроекта, предусматривающая право субъектов Российской Федерации "устанавливать с учетом региональных особенностей возраст членов (участников) молодежных и детских объединений, требует дополнительного обсуждения с учетом того, что возраст граждан, которые могут быть членами молодежных и детских общественных объединений устанавливается Федеральным законом N 82-ФЗ (статья 19), при этом необходимо иметь в виду, что законодательство об общественных объединениях находится в ведении Российской Федерации. Аналогичное замечание относится также к пункту 2 части 1 статьи 6 законопроекта. Полагаем, что в законопроекте можно отнести к полномочиям субъектов Российской Федерации определение количества членов (участников) молодежных детских общественных объединений для целей получения ими поддержки, но не для целей отнесения к соответствующим общественным объединениям, так как данные вопросы должны решаться в федеральном законодательстве.

В пункте 5 части 1 статьи 5 законопроекта предусматривается формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области поддержки молодежных и детских общественных объединений, а в пункте 13 указанной части предусматривается организация и ведение федерального информационного портала указанных объединений. В этой связи обращаем внимание, что в статье 12 законопроекта, регулирующий вопросы информационной поддержки молодежных и детских общественных объединений, упоминается "Единый информационный портал молодежных и детских объединений" и информационные системы по вопросам молодежной политики, которые могут быть как федеральными, так и региональными и муниципальными.

Часть 4 статьи 6 законопроекта целесообразно доработать, уточнив, что в случае несоответствия молодежного или детского общественного объединения условиям получения поддержки, поддержка прекращается не на определенный срок, а до тех пор, пока соответствующие объединения не станут соответствовать условиям получения поддержки. В рассматриваемой части, по нашему мнению, следует также уточнить редакцию проектируемых положений в части слов "решения, констатирующего неисполнения этих условий", так как из представленной редакции не вполне понятно, подразумевается ли в данном случае нормативно-правовое оформление такого решения актом соответствующего органа. Из проектируемых положений неясно может ли являться указанное решение также и решением о прекращении оказания поддержки (см. пункт 7 части 2 статьи 7 законопроекта).

Из положений части 1 статьи 7 законопроекта неясно почему федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся поддержкой, включает в себя сведения не только об общероссийских, международных и межрегиональных соответствующих объединениях, но и о региональных и местных молодежных и детских объединениях. Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 законопроекта, к соответствующим полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено оказание поддержки только общероссийским, международным и межрегиональным молодежным и детским общественным объединениям, при этом согласно пункту 12 указанной части предусматривается ведение федерального реестра только тех объединений, которые являются получателями поддержки. Аналогичное замечания относится к абзацу второму части 1 статьи 7 законопроекта, в части указания в реестре молодежных и детских общественных объединений субъектов Российской Федерации, местных молодежных и детских объединений, которые в соответствии с частью 2 статьи 5 законопроекта не являются получателями поддержки со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В абзаце втором части 1 статьи 7 законопроекта полагаем некорректным использовать формулировку "уполномоченные региональные органы", в связи с чем следует использовать термин "уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации".

Из абзаца третьего части 1 статьи 7 законопроекта следует исключить слово "государственной", так как соответствующая поддержка оказывается органами местного самоуправления.

Среди форм поддержки молодежных и детских объединений (часть 1 статьи 8 законопроекта) предусмотрена "поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, членов, участников молодежных и детских объединений" (см. также статью 11). В связи с этим нуждается в дополнительном обосновании вопрос о целях и правовых основаниях подготовки, переподготовки и повышения квалификации членов и участников таких объединений с учетом положений законодательства Российской Федерации в области образования и трудового законодательства.

В части 3 статьи 8 законопроекта, устанавливается, что порядок предоставления поддержки соответствующим молодежным и детским общественным объединениям, включающий в себя критерии и условия отбора молодежных и детских общественных объединений, устанавливается Правительством Российской Федерации. По нашему мнению, необходимо уточнить, что представляют собой данные критерии и условия, так как условия поддержки соответствующих объединений исчерпывающим образом определены в статье 6 законопроекта.

Часть 1 статьи 10 законопроекта, согласно оказание имущественной поддержки молодежным и детским общественным объединениям может осуществляться не только органами государственной власти и местного самоуправления, но и "учрежденными ими унитарными предприятиями и учреждениями", следует согласовать с частью 2 статьи 8 законопроекта, в соответствии с которой поддержку общественным объединениям оказывают уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные региональные органы и местные администрации. Аналогичное замечание относится к части 4 статьи 10 законопроекта.

Положения законопроекта содержат множество декларативных норм, основывающихся на некорректных и не правовых терминах. Например, в пункте 7 части 5 статьи 6 законопроекта используется термин "молодежно-студенческие трудовые отряды", в то время как в соответствии со статьей 50 Закона Российской Федерации "Об образовании" могут создаваться "студенческие отряды"; а содержание таких терминов, как, например, "молодые инвалиды", "детская оздоровительная кампания" (пункты 8 и 10 части 5 статьи 6) и "лучший опыт созидательной деятельности" (часть 2 статьи 13) законодательными актами Российской Федерации вообще не раскрыто.

Законопроект нуждается в тщательной выверке используемой в нем терминологии. Например, в пункте 5 части 1 статьи 5 законопроекта говорится о государственной политике в области поддержки молодежных и детских общественных объединений, в абзаце третьем части 1 статьи 12 законопроекта - о государственной молодежной политике и защиты детства, в пункте 3 части 1 статьи 16 - о молодежной политике. В пункте 12 части 1 и пункте 8 части 2 ошибочно указан реестр молодежных и детских организаций, тогда как необходимо указать реестр соответствующих общественных объединений. Обращаем также внимание, что в федеральном законодательстве не раскрывается термин "молодежь" используемый в ряде положений законопроекта (см., например, пункт 11 части 5 статьи 6 законопроекта).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "пункте 12 части 1 и пункте 8 части 2" следует читать "пункте 12 части 1 и пункте 8 части 2 статьи 5"

Законопроект нуждается в значительной юридико-технической доработке.

1. Наименование статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера статьи, например:

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

2. Абзацы, начинающиеся с прописной буквы, следует либо нумеровать арабскими цифрами с точкой и считать частями статьи, либо "подтягивать" к первому абзацу (чтобы часть статьи имела только один абзац, начинающийся с прописной буквы).

Абзацы, начинающиеся со строчной буквы после двоеточия, следует нумеровать арабскими цифрами со скобками и считать пунктами.

Корректировке по структуре стребуют следующие статьи представленного законопроекта: 1 - 3, 7, 8, 11, 12, 14, 16 и 17.

3. Статью 18 представленного законопроекта необходимо дополнить пунктом 5 следующего содержания:

5) статью 12 Федерального закона от 1 июля 2011 года N 169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 27, ст. 3880).

Иные замечания юридико-технического характера прилагаются в виде правки по тексту законопроекта.

Приложение: на 13 листах.

Заместитель начальника управления

Г.А. Мартьянов