Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 677201-6 "О внесении изменения в статью 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", внесенный депутатами Государственной Думы О.Н. Смолиным, И.И. Мельниковым, В.А. Ганзя, Н.В. Коломейцевым, А.А. Кравцом, Т.В. Плетневой, а также А.А. Андреевым, М.Н. Берулавой, О.А. Куликовым и Н.В. Разворотневым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 677201-6 "О внесении изменения в статью 30 Федерального закона "О страховых пенсиях",
внесенный депутатами Государственной Думы О.Н. Смолиным, И.И. Мельниковым, В.А. Ганзя, Н.В. Коломейцевым, А.А. Кравцом, Т.В. Плетневой, а также А.А. Андреевым, М.Н. Берулавой, О.А. Куликовым и Н.В. Разворотневым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел указанный законопроект и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменение в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), предусматривающее предоставление права на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей (без уточнения организационно-правовых форм этих организаций).

Вступивший в силу с 1 января 2015 года Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ сохранил все установленные ранее действовавшим законодательством преференции и льготы отдельным категориям граждан, в том числе лицам, независимо от возраста, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (пункт 19 части 1 статьи 30).

При этом полномочия по утверждению списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, а также по установлению тождественности профессиональной деятельности в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), переданы Правительству Российской Федерации.

Так, вопрос реализации права на досрочное пенсионное обеспечение лицами, осуществляющими педагогическую деятельность в организациях, не являющихся по своей организационно-правовой форме учреждениями, решается либо с учетом пункта 13 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (при наличии определенных структурных подразделений), либо через установление тождественности профессиональной деятельности.

В настоящее время действуют приказы Минтруда России о тождественности профессиональной деятельности образовательных организаций, наименования и уставы которых приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", упразднившего в рамках типа образовательных учреждений их видовые наименования, предусмотренные Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781:

приказ Минтруда России от 24 сентября 2015 года N 661н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях";

приказ Минтруда России от 1 сентября 2015 года N 588н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, и медицинских организациях, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей";

приказ Минтруда России от 8 декабря 2015 года N 1005н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях для детей".

Таким образом, проблема, на решение которой направлен законопроект, урегулирована.

При этом следует отметить, что учитывая подходы к пенсионному обеспечению, осуществляемому до достижения общеустановленного пенсионного возраста, заключающиеся в распространении соответствующих прав на лиц, занимающихся определенной профессиональной деятельностью, установление тождественности допускается только в случае сохранения в образовательных организациях прежнего характера профессиональной деятельности.

Однако законопроектом данное обстоятельство не учитывается и право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предлагается предоставить педагогическим работникам любых организаций для детей, что повлечет за собой значительное расширение круга лиц, пользующихся такой льготой.

Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддерживает концепцию законопроекта.

Счетной палатой Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Председатель комитета

Я.Е. Нилов