Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1108260-6 "О внесении изменения в статью 855 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" (об изменении очередности списания с банковского счета при недостаточности на нем денежных средств) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1108260-6 "О внесении изменения в статью 855 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"
(об изменении очередности списания с банковского счета при недостаточности на нем денежных средств)

Досье на проект федерального закона

Названным проектом федерального закона предлагается изложить в новой редакции часть 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации, и внести изменение в очередность списания денежных средств с банковского счета при недостаточности таких средств для удовлетворения всех предъявляемых требований, установив приоритет списания денежных средств по платёжным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающим по трудовому договору, перед списанием и перечислением задолженности по уплате налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации.

Однако, как указал Конституционный Суд Российской Федерации (далее - КС РФ) в Постановлении от 23 декабря 1997 г. N 21-П, обязательное списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, означает взыскание задолженности на основании поручений налоговых органов и органов налоговой полиции, носящих бесспорный характер. Приоритет бесспорных требований, основанных на исполнительном документе, перед иными требованиями, основанными, в частности, на платежных документах является основополагающим. Таким образом, спорные требования не могут иметь приоритет над бесспорными (разрешенными в суде), что гарантирует работнику, взыскавшему заработную плату через суд, право первоочередной выплаты по отношению к государству.

Следовательно, проектные положения, по сути, формулируют аналог нормы, признанной неконституционной. Как указано в статье 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", юридическая сила постановления КС РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 1108260-6 "О внесении изменения в статью 855 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников