Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1108260-6 "О внесении изменения в статью 855 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", внесенному депутатом Государственной Думы М.В. Тарасенко, а также В.С. Вшивцевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1108260-6 "О внесении изменения в статью 855 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации",
внесенному депутатом Государственной Думы М.В. Тарасенко, а также В.С. Вшивцевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона предусматривает изменение очередности списания денежных средств с банковского счета при недостаточности на нем денежных средств для удовлетворения всех предъявляемых требований, устанавливая приоритет списания денежных средств по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, по отношению к списанию денежных средств по уплате налогов и сборов в бюджеты. В связи с этим отмечаем, что действующая редакция пункта 2 статьи 855 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 2 декабря 2013 года N 345-ФЗ "О внесении изменения в статью 855 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации") к первой и второй очереди относит списание денежных средств по исполнительным документам, а к третьей очереди - по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), поручениям налоговых органов на списание и перечисление задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также поручениям органов контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление сумм страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов. В связи с этим при недостаточности денежных средств на банковском счете в третью очередь осуществляется списание денежных средств по платежным документам для расчетов по оплате труда с гражданами, а также по поручениям указанных органов. Данные изменения внесены в связи с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.1997 N 21-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", признававшим не соответствующим Конституции Российской Федерации положения абзаца четвертого пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающие первоочередность списания денежных средств по платежным документам для расчетов по оплате труда с гражданами, по отношению к списанию денежных средств по платежам в бюджеты. По мнению Конституционного Суда Российской Федерации конституционные обязанности выплачивать вознаграждения за труд и платить законно установленные налоги и сборы не должны противопоставляться друг другу, так как установление жесткого приоритета для одной из них означает невозможность реализации, а следовательно, умаление равно защищаемых прав и законных интересов тех или других групп граждан.

В связи с изложенным полагаем, что проектируемые положения пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации не соответствуют указанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Заместитель начальника управления

Г.А. Мартьянов