Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений на проект федерального закона N 103511-7 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" внесенный депутатами Государственной Думы Д.Ф. Вяткиным, З.А. Муцоевым, А.Г. Литовченко, М.М. Бариевым, А.Л. Ветлужских, А.П. Петровым и другими (утв. Решение Комитета от 4 апреля 2017 г. N 12) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений
на проект федерального закона N 103511-7 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания"
внесенный депутатами Государственной Думы Д.Ф. Вяткиным, З.А. Муцоевым, А.Г. Литовченко, М.М. Бариевым, А.Л. Ветлужских, А.П. Петровым и другими
(утв. Решение Комитета от 4 апреля 2017 г. N 12)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений рассмотрел указанный проект федерального закона и отмечает следующее.

Общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе, осуществляют общественные наблюдательные комиссии в соответствии с Федеральным законом от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (далее также - Федеральный закон).

Статья 10 Федерального закона определяет порядок образования общественных наблюдательных комиссий и относит принятие решений о назначении членов данных комиссий к полномочиям совета Общественной палаты Российской Федерации.

Статья 11 Федерального закона регламентирует приостановку и прекращение деятельности общественных наблюдательных комиссий с момента утраты общественной наблюдательной комиссией правомочности, а также в случаях неоднократных нарушений общественной наблюдательной комиссией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов либо систематического осуществления общественной наблюдательной комиссией деятельности, противоречащей ее целям.

Дополнение состава общественной наблюдательной комиссии Федеральным законом не предусмотрено, в этой связи авторы законопроекта предлагают восполнить данный пробел и внести в статью 10 Федерального закона изменения, устанавливающие порядок дополнительного выдвижения кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии.

В частности, статья 10 Федерального закона дополняется новой частью 16, указывающей на то, что совет Общественной палаты Российской Федерации по собственной инициативе либо по предложению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и (или) Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, либо по обращению соответствующей общественной наблюдательной комиссии и (или) не менее трех руководящих коллегиальных органов общественных объединений, обладающих правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии, принимает решение о дополнении состава общественной наблюдательной комиссии.

В процессе дополнения состава общественной наблюдательной комиссии руководящий коллегиальный орган общественного объединения, обладающего правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии, может выдвинуть не более двух кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии при условии, что ранее выдвинутые от этого общественного объединения кандидатуры не назначены в действующий состав общественной наблюдательной комиссии. Если от общественного объединения назначена одна кандидатура в действующий состав общественной наблюдательной комиссии, руководящий коллегиальный орган этого общественного объединения вправе выдвинуть одну кандидатуру в состав общественной наблюдательной комиссии.

Член общественной наблюдательной комиссии, назначенный в ее состав в результате дополнения состава общественной наблюдательной комиссии, наделяется полномочиями на срок полномочий общественной наблюдательной комиссии, в состав которой он входит.

Предлагаемые законопроектом изменения заслуживают внимания и позволят общественным наблюдательным комиссиям, состав которых не был сформирован в полном объеме первоначально, продолжить работу в этом направлении и дополнительно привлечь в свои ряды новых кандидатур.

Порядок дополнительного выдвижения кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии, предлагаемый законопроектом, будет способствовать осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений поддерживает концепцию проекта федерального закона N 103511-7 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

С.А. Гаврилов