Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам по проекту федерального закона N 861659-6 "О пчеловодстве" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
по проекту федерального закона N 861659-6 "О пчеловодстве"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 861659-6 "О пчеловодстве" (в части установления общих принципов правового регулирования, организации и осуществления пчеловодства), внесенный депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, О.А. Лебедевым, К.К. Тайсаевым, а также А.П. Тарнаевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, замечания и предложения по законопроекту субъектов права законодательной инициативы, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы, заключение Правительства Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам отмечает.

Проект федерального закона "О пчеловодстве" подготовлен в целях установления общих принципов правового регулирования, организации и осуществления пчеловодства, а также охраны пчел.

Как следует из пояснительной записки, целесообразность усиления законодательного регулирования в сфере пчеловодства определяется, прежде всего, негативной динамикой основных показателей функционирования отрасли на фоне общемирового сокращения количества пчелиных семей, а также степенью влияния таких изменений на экономику Российской Федерации в целом.

Кроме того, целесообразность развития пчеловодства также определяется ценностью самих продуктов пчеловодства. Они не имеют искусственных аналогов и являются сырьем для более 50-ти отраслей промышленности и здравоохранения.

Вместе с тем правовую основу регулирования отношений в области пчеловодства в настоящее время составляет ряд федеральных законов (например, Лесной кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О племенном животноводстве", Федеральный закон "О карантине растений", Федеральный закон "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", Федеральный закон "О ветеринарии", Федеральный закон "О животном мире" и другие), иные нормативные правовые акты Российской Федерации (например, приказ Минсельхоза России от 19.05.2016 N 194 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства", приказ Рослесхоза от 05.12.2011 N 509 "Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства" и другие). Также указанные отношения регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (например, Закон Калужской области от 04.10.2007 N 357-ОЗ "О государственном регулировании и государственной поддержке пчеловодства на территории Калужской области", Закон Калининградской области от 08.07.1999 N 139 "О пчеловодстве", Закон Ставропольского края от 07.07.2008 N 38-кз "О пчеловодстве", Областной закон Ростовской области от 10.05.2012 N 851-ЗС "О пчеловодстве в Ростовской области", Закон Республики Татарстан от 22.11.2010 N 83-ЗРТ "О государственном регулировании и государственной поддержке пчеловодства в Республике Татарстан" и другие). Кроме того, в части требований к продукции пчеловодства действует Технический регламент Таможенного Союза "О безопасности пищевой продукции".

Принятые законы отдельных субъектов Российской Федерации устанавливают правовые и экономические основы деятельности по разведению, содержанию, охране медоносных пчел, их использованию для опыления энтомофильных растений, получению и переработке продуктов пчеловодства, а также созданию условий для повышения эффективности функционирования подотрасли.

Необходимо также отметить, что в настоящее время пчеловодство в Российской Федерации сосредоточено на 94% в хозяйствах населения.

В Государственном племенном регистре селекционных достижений, допущенных к использованию, зарегистрированы 4 породы пчел: среднерусская, карпатская, серая горная кавказская и башкирская породы пчел, также 6 типов (краснополянский, майкопский, орловский, приокский, татарский, а также бурзянская бортевая).

В 2016 году племенная база пчеловодства представлена 21 хозяйством, в том числе 2 племенных завода, 18 племенных репродукторов и 1 ассоциация по среднерусской породе. Статус племенной организации присваивается в соответствии с приказом Минсельхоза России сроком на 5 лет. Основными функциями племенных организаций, в том числе в области пчеловодства, является ведение селекционно-племенной работы, сохранение генофонда, а также тиражирование племенного материала.

В целях развития подотрасли пчеловодства, как одной из составляющих отрасли животноводства, в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы предусмотрена государственная поддержка сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1556 утверждены "Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса", которые предусматривают предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе на развитие пчеловодства.

Кроме того, государственная поддержка пчеловодства осуществляется в виде предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах; на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования.

Высшие учебные заведения подведомственные Минсельхозу России в рамках подготовки студентов по направлению бакалавриата "Зоотехния" преподают дисциплину (курс) "Пчеловодство".

Подготовку рабочих кадров и повышение квалификации по различным темам пчеловодства в рамках программ дополнительного профессионального осуществляют 9 аграрных высших учебных заведений, в том числе: Рязанский государственный агротехнологический университет, Приморская государственная сельскохозяйственная академия, Кубанский государственный университет, Казанская государственная академия ветеринарной медицины, Казанский государственный аграрный университет, Белгородский государственный аграрный университет, Бурятская государственная сельскохозяйственная академия, Чувашская государственная сельскохозяйственная академия, Брянский государственный аграрный университет.

Подготовку специалистов в области пчеловодства с высшим образованием по направлению "Зоотехния" профиль - "Технология производства продуктов животноводства (пчеловодства)" для научных целей, преподавательской работы и управленческого звена готовят 5 аграрных вузов: РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева, Санкт-Петербургский ГАУ, Уральская ГАВМ, Алтайский ГАУ, Башкирский ГАУ.

Следует также отметить, что предусмотренная пунктом 5 статьи 4 законопроекта норма об обязательности членства физических лиц в саморегулируемой организации является избыточной. Также нецелесообразна предусмотренная статьей 8 законопроекта передача саморегулируемым организациям таких государственных функций (полномочий) как разработка и утверждение стандартов и правил пчеловодческой деятельности, ведение паспорта пасеки. Кроме того, требует доработки норма, предусмотренная частью 3 статьи 11 законопроекта, в соответствии с которой устанавливается возможность ограничения численности пчелиных семей на одной пасеке решением саморегулируемой организации.

Таким образом, отношения в области пчеловодства в достаточной мере урегулированы законодательством Российской Федерации, регулирование отношений в области пчеловодства отдельным законом представляется избыточным. Кроме того, проектируемые положения (в том числе положения о саморегулировании) требуют существенной правовой, юридико-технической и лингвистической доработки.

При этом введение норм, регулирующих отдельные вопросы, связанные с развитием пчеловодства, целесообразно осуществлять путем внесения дополнений в уже действующие федеральные законы в соответствии с их предметом регулирования.

Также положения проекта в отдельных частях по существу дублируют положения проекта федерального закона N 869166-6 "О пчеловодстве", внесенного депутатами Государственной Думы И.К. Сухаревым, К.И. Черкасовым, О.Д. Валенчуком, Н.С. Валуевым, Р.М. Марданшиным, А.А. Ремезковым, а также В.В. Семеновым, А.А. Ищенко в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам не поддерживает проект федерального закона N 861659-6 "О пчеловодстве" и рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

В.И. Кашин