Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам по проекту федерального закона N 869166-6 "О пчеловодстве" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
по проекту федерального закона N 869166-6 "О пчеловодстве"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 869166-6 "О пчеловодстве" (в части установления общих принципов правового регулирования, организации и осуществления пчеловодства), внесенный депутатами Государственной Думы И.К. Сухаревым, К.И. Черкасовым, О.Д. Валенчуком, Н.С. Валуевым, Р.М. Марданшиным, А.А. Ремезковым, а также В.В. Семеновым, А.А. Ищенко в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы, замечания и предложения по законопроекту субъектов права законодательной инициативы, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы, заключение Правительства Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам отмечает.

Проект федерального закона "О пчеловодстве" подготовлен в целях установления общих принципов правового регулирования, организации и осуществления пчеловодства, а также охраны пчел.

Как следует из пояснительной записки, целесообразность усиления законодательного регулирования в сфере пчеловодства определяется, прежде всего, негативной динамикой основных показателей функционирования отрасли на фоне общемирового сокращения количества пчелиных семей, а также степенью влияния таких изменений на экономику Российской Федерации в целом.

Кроме того, целесообразность развития пчеловодства также определяется ценностью самих продуктов пчеловодства. Они не имеют искусственных аналогов и являются сырьем для более 50-ти отраслей промышленности и здравоохранения.

Вместе с тем правовую основу регулирования отношений в области пчеловодства, являющегося одним из видов сельскохозяйственной деятельности, составляют Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве", Федеральный закон "О племенном животноводстве", Федеральный закон "О животном мире", Закон Российской Федерации "О ветеринарии", Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

Следует также отметить, что в настоящее время приняты и реализуются региональные законы о пчеловодстве в Республике Башкортостан, Чувашской Республике, Алтайском, Краснодарском, Ставропольском краях, Амурской, Архангельской, Белгородской, Владимирской, Волгоградской, Воронежской, Калининградской, Курской, Нижегородской, Новосибирской, Орловской, Оренбургской, Пензенской, Саратовской областях и в других субъектах Российской Федерации.

Принятые законы отдельных субъектов Российской Федерации устанавливают правовые и экономические основы деятельности по разведению, содержанию, охране медоносных пчел, их использованию для опыления энтомофильных растений, получению и переработке продуктов пчеловодства, а также созданию условий для повышения эффективности функционирования подотрасли.

Таким образом, отношения в области пчеловодства в достаточной мере урегулированы законодательством Российской Федерации, регулирование отношений в области пчеловодства отдельным законом представляется избыточным.

При этом введение норм, регулирующих отдельные вопросы, связанные с развитием пчеловодства, целесообразно осуществлять путем внесения дополнений в уже действующие федеральные законы в соответствии с их предметом регулирования. Также положения проекта в отдельных частях по существу дублируют положения проекта федерального закона N 861659-6 "О пчеловодстве", внесенного депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, О.А. Лебедевым, К.К. Тайсаевым, а также А.П. Тарнаевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам не поддерживает проект федерального закона N 869166-6 "О пчеловодстве" и рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

В.И. Кашин