Алгоритм планирования закупок по Закону N 44-ФЗ (подготовлено экспертами компании "Гарант")

Алгоритм планирования закупок по Закону N 44-ФЗ

Шаг 1. Непосредственно планирование закупок

- Определение потребности - наименований и количества товаров, наименований и объема работ, услуг (порядок регламентируется внутренними локальными актами заказчика). - Формирование требований к объекту (объектам) закупки - параметров его функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристик (порядок регламентируется внутренними локальными актами заказчика). - Формирование предмета будущего контракта (или будущих контрактов) - описание объекта конкретной закупки, сформированной исходя из общей потребности (порядок регламентируется внутренними локальными актами). - Подготовка обоснования закупки, в том числе обоснования начальной (максимальной) цены, то есть подтверждения правомерности определения потребности и объекта закупки, выбора ее способа. - Определение требований к участникам закупки. - Выбор способа закупки. - Определение сроков закупки. В плане закупок и плане-графике указывается только год и месяц начала закупки. Начало закупки открытым способом считается с размещения извещения об осуществлении закупки либо, в установленных законом случаях, с направления приглашения принять участие в определении. Соответственно, следует иметь в виду и желаемую дату заключения контракта, и дату начала закупки, определенную с учетом срока проведения процедуры определения исполнителя.
Возможные дополнительные действия заказчика:	Рассмотрение вопроса об участии в совместных торгах. В случае положительного решения необходимо организовать работу по согласованию и заключению соглашения о проведении совместных торгов.
	Решение вопроса о привлечении специализированной организации. В случае положительного решения необходимо отдельно запланировать закупку услуг специализированной организации с тем, чтобы контракт по ней был заключен до начала рассматриваемой закупки.

Шаг 2. Сведение информации о закупках в план закупок, план-график

План закупок формируется контрактным управляющим или контрактной службой на очередной финансовый год и плановый период и утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после доведения до него лимитов бюджетных обязательств или после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности. План закупок формируется по форме, установленной Правительством РФ для закупок федеральных нужд, или по форме, установленной органом власти субъекта РФ, местной администрацией с учетом установленных Правительством РФ требований, - для нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно. План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения им лимитов бюджетных обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности. План-график формируется по форме, установленной Правительством РФ для закупок федеральных нужд, или по форме, установленной органом власти субъекта РФ, местной администрацией с учетом установленных Правительством РФ требований, - для нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно. Каждая закупка вносится в план закупок и план-график по отдельности, кроме закупок, которые планируется осуществлять в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83 и п.п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Такие закупки указываются одной строкой по каждому из объектов закупки, поименованных в приведенных нормах, причем закупки по каждому пункту считаются одним объектом во всех случаях, кроме п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Шаг 3. Утверждение плана закупок и плана графика и размещение их в ЕИС

Непосредственно утверждение плана закупок и плана графика осуществляется руководителем заказчика путем проставления его подписи с расшифровкой и даты непосредственно на плане закупок, плане-графике. План закупок и план-график должны быть размещены контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты утверждения. Поскольку установленные сроки утверждения и размещения плана закупок и плана-графика фактически совпадают, они могут быть размещены в ЕИС одновременно.

Внесение изменений в план закупок и план-график

Шаг 1. Установление основания для внесения изменений

Основания для изменения плана закупок установлены: - ч. 6 ст. 17 Закона N 44-ФЗ; - п. 11 Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 552; - п. 8 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043. Внесение изменений в планы-графики осуществляется в случае внесения изменений в планы закупок, а также в некоторых случаях, не требующих внесения изменений в планы закупок (ч. 13 ст. 21 Закона N 44-ФЗ, п. 8 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 553, п. 10 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 554). В целом, основания изменения планов закупок, планов-графиков характеризуются как обстоятельства, которые на момент утверждения плана закупок и (или) плана-графика невозможно было предвидеть.

Шаг 2. Формирование изменений

В случае, если изменения заключаются во внесении новой закупки, действия по планированию такой закупки необходимо провести в том же объеме, что и при подготовке первоначальных плана закупок и плана-графика (см. Шаг 1 соответствующего раздела). При внесении иных изменений работа по планированию осуществляется только в необходимом объеме (например, при изменении в плане-графике начальной (максимальной) цены контракта - только в обосновании новой цены). При определении необходимости изменения, определении месяца начала вновь включенной в план закупок, план-график новой закупки следует иметь в виду, что закупка может быть начата не ранее, чем через 10 дней после размещения в ЕИС изменений, внесенных в план-график.

Шаг 3. Утверждение изменений и размещение их в ЕИС

Непосредственно внесение изменений в план закупок осуществляется путем утверждения его новой редакции. Изменения в план-график вносятся сами по себе, однако на практике, насколько нам известно, фактически также создается новая редакция плана-графика. В обоих случаях следует заполнить графу "Обоснование внесения изменений". При планировании новой закупки или изменении НМЦК необходимо внести изменения в приложение к плану-графику "Обоснование закупок". План закупок в новой редакции, изменения плана-графика должны быть размещены в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты утверждения.