Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей по проекту федерального закона N 553240-6 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" (об упрощении процедуры установления опеки родителями над их совершеннолетними недееспособными детьми), внесенному Н.В. Левичевым, А.В. Ломакиным-Румянцевым, О.Л. Михеевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей
по проекту федерального закона N 553240-6 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об опеке и попечительстве"
(об упрощении процедуры установления опеки родителями над их совершеннолетними недееспособными детьми),
внесенному Н.В. Левичевым, А.В. Ломакиным-Румянцевым, О.Л. Михеевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 06.10.2016 года (выписка из протокола N 1, пункт 55) Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей (ответственный) рассмотрел проект федерального закона N 553240-6 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" (об упрощении процедуры установления опеки родителями над их совершеннолетними недееспособными детьми), внесенный Н.В. Левичевым, А.В. Ломакиным-Румянцевым, О.Л. Михеевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы.

1. Проектом федерального закона предлагается внести изменения в статью 10 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Федеральный закон "Об опеке и попечительстве") закрепив правило, согласно которому для установления опеки родителю, воспитывавшему до 18 лет ребенка-инвалида, признанного недееспособным и совместно с ним проживающему, достаточно представить в органы опеки и попечительства только заявление о назначении его опекуном и документы, доказывающие родство с ребёнком.

2. Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рассмотрел законопроект и отмечает следующее.

Согласно положениям действующего законодательства определение перечня документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 года N 927 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан (далее - Постановление Правительства РФ N 927).

Фактически законопроектом предлагается установить исключения из общего правила, согласно которому перечень документов определяется Правительством Российской Федерации.

Одновременно обращаем внимание на то, что 19.11.2016 года в Постановление Правительства РФ N 927 были внесены изменения (Постановление Правительства РФ от 19.11.2016 года N 1221 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года N 927"), согласно которым близкие родственники, выразившие желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних подопечных представляют в орган опеки и попечительства по месту жительства сокращенный перечень документов.

Ранее для близких родственников, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних граждан, указанным Постановлением не был предусмотрен особый перечень документов. Родственники наравне с другими лицами должны были предоставить в орган опеки и попечительства семь документов (в числе которых справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы, письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, документ о прохождении гражданином подготовки, автобиография).

Согласно действующей редакции пункта 4(1) Постановления Правительства РФ N 927 родители, бабушки, дедушки, братья, сестры, дети и внуки, выразившие желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних подопечных, с которыми указанные граждане постоянно совместно проживали не менее 10 лет на день подачи заявления о назначении опекуном (далее - близкие родственники, выразившие желание стать опекунами), представляют в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:

а) заявление о назначении опекуном;

б) документы, подтверждающие родство с совершеннолетним подопечным;

в) медицинское заключение о состоянии здоровья;

г) копия свидетельства о браке (если близкий родственник, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке).

Полагаем, что изменения, внесенные в Постановление Правительства РФ N 927, позволяют достичь тех целей, которые ставили перед собой авторы законопроекта.

Учитывая изложенное, полагаем излишними изменения, предложенные авторами законопроекта.

2.1. Кроме того, обращаем внимание, что действующие нормы, регулирующие вопросы установления опеки над совершеннолетними недееспособными лицами, носят универсальный характер и распространяются как на совершеннолетних лиц - инвалидов с детства (в связи с психическим расстройством), так и на лиц, которые приобрели психическое расстройство после восемнадцати лет. Законопроектом не учитывается указанное обстоятельство.

Родители получают преимущество при установлении опеки, в том числе перед другими членами семьи (например, супругом лица, признанного недееспособным) и близкими родственниками (например, совершеннолетними детьми) даже в случае если лицо приобрело психическое расстройство после совершеннолетия, а ребенком-инвалидом он был признан по другому основанию.

При этом согласно положениям пункта 5 статьи 10 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного находятся в равном положении и имеют преимущественное право быть его опекунами перед всеми другими лицами.

Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 553240-6 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" (об упрощении процедуры установления опеки родителями над их совершеннолетними недееспособными детьми), внесенный Н.В. Левичевым, А.В. Ломакиным-Румянцевым, О.Л. Михеевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы.

Председатель Комитета

Т.В. Плетнева