Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по экономической политике от 22 декабря 2016 г. N 3.6-03/2267 по проекту федерального закона N 1001592-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по экономической политике от 22 декабря 2016 г. N 3.6-03/2267
по проекту федерального закона N 1001592-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по экономической политике рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 14 декабря 2016 года (проект N 1001592-6), и в рамках вопросов ведения отмечает следующее.

Федеральный закон вносит изменения в Федеральный закон от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ), Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и принят во исполнение решения Конституционного суда 10-П от 18 мая 2015 года. Данным Постановлением признан неконституционным действующий пункт 2 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, поскольку им допускается исключение в административном порядке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) юридического лица, имеющего признаки недействующего, в отношении которого судом по заявлению кредитора введена процедура банкротства.

Согласно Федеральному закону регистрирующий орган будет не вправе исключить из ЕГРЮЛ юридическое лицо, фактически прекратившее свою деятельность, но в отношении которого осуществляется производство по делу о банкротстве.

Данные изменения направлены на обеспечение прав и гарантий кредиторов при банкротстве юридического лица. Поскольку ликвидация должника - юридического лица, в отношении которого по заявлению кредитора возбуждено дело о банкротстве, и - как следствие - исключение его из ЕГРЮЛ возможны лишь по завершении процедуры конкурсного производства, в рамках которой должна быть обеспечена надлежащая защита имущественных прав кредиторов, прекращение правоспособности данного юридического лица в административном порядке в период осуществления процедур банкротства приводит к необоснованному ограничению прав кредиторов.

Федеральным законом также устанавливается обязанность оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве представлять регистрирующему органу сведения о юридическом лице, в отношении которого имеется принятое арбитражным судом заявление о признании должника банкротом, производство, по которому не прекращено.

Кроме того, Федеральный закон устанавливает, что срок ликвидации общества не может превышать одного года и может быть продлен не более чем на 6 месяцев.

Федеральный закон также расширяет механизм привлечения к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц. Так, увеличивается с одного года до трех лет срок, в течение которого может быть подано заявление о привлечении контролирующего лица должника к субсидиарной ответственности.

Если на момент рассмотрения заявления о привлечении к субсидиарной ответственности невозможно определить размер ответственности, суд вправе вынести определение, в резолютивный части которого будут выводы о доказанности основания для привлечения к ответственности и о приостановлении рассмотрения заявления до окончания расчетов с кредиторами. После завершения данных расчетов конкурсный управляющий направляет в арбитражный суд ходатайство, в котором указан размер субсидиарной ответственности, подлежащей взысканию. Федеральный закон отменяет действующее правило о том, что заявление о привлечении контролирующего должника лица к субсидиарной ответственности не может быть подано после завершения конкурсного производства. Согласно Федеральному закону на подачу заявления отводится три года, если обстоятельства виновности контролирующих лиц стали известны позднее. При этом срок можно восстановить по уважительным причинам.

В целом Федеральный закон направлен на усиление защиты прав и законных интересов кредиторов в деле о банкротстве, пресечение злоупотреблений при окончании процедур банкротства, повышение ответственности контролирующих лиц.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы текста Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует одобрить Федеральный закон.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председатель Комитета

Ю.В. Неёлов