Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 22 декабря 2016 г. N 3.8-03/2781 по проекту федерального закона 1030187-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и статьи 31 и 32 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 22 декабря 2016 г. N 3.8-03/2781
по проекту федерального закона 1030187-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и статьи 31 и 32 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и статьи 31 и 32 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 16 декабря 2016 года.

Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 29 марта 2016 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и принят 13 мая 2016 года в первом чтении, 14 декабря 2016 года во втором чтении и 16 декабря 2016 года в третьем чтении.

Федеральным законом вносятся изменения в два федеральных закона, которые направлены на совершенствование законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части:

правового регулирования вопросов страхового обеспечения застрахованных лиц в период непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности - в виде оплаты дополнительных расходов на медицинскую помощь и социальную реабилитацию, включая приобретение лекарственных препаратов и медицинских изделий, изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий и ортезов, а также обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт для лиц, осужденных к лишению свободы, и привлекаемых к труду;

уточнении и унификации терминологии, используемой в федеральных законах от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ), от 29 ноября 2010 года N 326-Ф3 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и приведения ее в соответствие с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Федеральным законом N 125-ФЗ (статья 5) и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (статья 98) установлено, что осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному социальному страхованию. При этом в настоящее время действующее законодательство не содержит положений, определяющих порядок оплаты дополнительных расходов, связанных с реабилитацией в отношении лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду, с учетом специфики их содержания. Федеральный закон устраняет этот пробел в правовом регулировании.

В период отбывания наказания указанной категорией лиц Федеральным законом устанавливаются следующие виды дополнительных расходов, которые оплачиваются страховщиком - Фондом социального страхования Российской Федерации:

- медицинская помощь (первичная медико-санитарная помощь, специализированная, в том числе высокотехнологичная), осуществляемая на территории Российской Федерации непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;

- приобретение лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий;

- изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий и ортезов;

- обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт.

По мнению Комитета, вносимые изменения направлены на соблюдение гарантий прав лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду.

Для реализации Федерального закона не потребуется выделения дополнительных средств из федерального бюджета, а расходы из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации составят по предварительным расчетам 0,032% от общих расходов по данному виду обязательного социального страхования, предусмотренных Федеральным законом от 14 декабря 2015 года N 363-Ф3 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год", а также Федеральным законом "О бюджете Фонда социального страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", которые обеспечиваются в рамках установленных тарифов страховых взносов.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

В своем заключении Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, поскольку затрагивает вопросы финансового регулирования.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (соисполнитель) высказался за одобрение Федерального закона.

Исходя из изложенного, Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и статьи 31 и 32 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", принятый Государственной Думой.

Председатель Комитета

В.В. Рязанский