Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 21 декабря 2016 г. N 3.4-06/1695 по проекту федерального закона N 20488-7 "О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в области перевозок воинских и других формирований, их движимого имущества, а также продукции военного назначения" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 21 декабря 2016 г. N 3.4-06/1695
по проекту федерального закона N 20488-7 "О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в области перевозок воинских и других формирований, их движимого имущества, а также продукции военного назначения"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в области перевозок воинских и других формирований, их движимого имущества, а также продукции военного назначения" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 14 декабря 2016 года.

Соглашение о сотрудничестве государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности в области перевозок воинских и других формирований, их движимого имущества, а также продукции военного назначения (далее - Соглашение) подписано в г. Душанбе 15 сентября 2015 года.

Положения Соглашения определяют порядок взаимодействия государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности (далее - ОДКБ) при планировании и выполнении перевозок воинских и других формирований, движимого имущества, а также продукции военного назначения, их транзите через территории Сторон и (или) через территорию государства, не являющегося участником Соглашения, а также обеспечения безопасности указанных перевозок, в том числе в случае проведения совместных операций или командно-штабных и войсковых учений, участия в миротворческих операциях, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, перевозок к местам постоянной или временной дислокации в целях их функционирования и жизнедеятельности, в иных случаях по согласованию Сторон.

Соглашением (ст. 4) предусмотрен особый порядок пересечения государственных и таможенных границ Сторон личным составом перевозимого воинского и другого формирования (караула): по именному списку личного состава и при предъявлении установленных национальным законодательством направляющей Стороны документов, удостоверяющих их личность и принадлежность к воинским и другим формированиям, караулу, если иное не предусмотрено международными договорами Сторон. На этих лиц не распространяется законодательство принимающей или транзитной Стороны в части, касающейся регистрации иностранцев (ст. 12).

В абзаце первом статьи 4 содержится формулировка "пересечение государственных и таможенных границ Сторон". Пять из шести участников Соглашения (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия и Россия) являются членами ЕАЭС, в котором территории его государств-членов составляют единую таможенную территорию.

Предусмотрено, что Соглашение действует в течение срока действия Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года (ст. 26).

Соглашение соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и иным международным договорам Российской Федерации.

Реализация Соглашения не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Финансирование расходов по его выполнению будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых Минобороны России в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на эти цели.

Соглашение не требует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов федерального законодательства.

Соглашение подлежит ратификации на основании подпунктов "а" и "г" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку в части определения особого порядка пересечения государственных границ Сторон личным составом перевозимого воинского и другого формирования (караула и специалистов) устанавливает иные правила, чем предусмотренные российским законодательством, в частности, Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", и поскольку заключено по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации.

Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня -его официального опубликования.

Правовое управление по представленному Федеральному закону замечаний не имеет.

Комитет Совета Федерации по международным делам полагает, что ратификация представленного Соглашения отвечает интересам Российской Федерации, будет способствовать поддержанию стабильности и обеспечению безопасности государств-членов ОДКБ.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в области перевозок воинских и других формирований, их движимого имущества, а также продукции военного назначения", принятый Государственной Думой 14 декабря 2016 года.

Председатель Комитета

К.И. Косачев