Заключение Общественной палаты РФ по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона N 19252-7 "О внесении изменений в статью 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (не действует)

Заключение Общественной палаты РФ
по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона N 19252-7 "О внесении изменений в статью 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях"

Досье на проект федерального закона

Общественной палатой Российской Федерации (далее - Общественная палата) проведена общественная экспертиза проекта федерального закона N 19252-7 "О внесении изменений в статью 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (далее - законопроект).

Законопроект внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Д.Ф. Вяткиным, В.А. Крупенниковым, О.Ю. Баталиной, P.P. Ишсариным, Р.А. Баталовой, З.А. Муцоевым, В.П. Водолацким, М.Т. Гаджиевым, З.Я. Рахматуллиной, И.И. Гильмутдиновым, Е.А. Митиной, М.В. Сураевым в порядке законодательной инициативы.

Заключение Общественной палаты подготовлено на основании мнений, выводов, предложений и рекомендаций членов Общественной палаты, общественных палат субъектов Российской Федерации, привлечённых к обсуждению общественных экспертов, в том числе членов Научно-консультативного совета при Общественной палате.

Как следует из пояснительной записки, законопроект направлен на раскрытие установленного статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" принципа приоритетного оказания государственной поддержки некоммерческим организациям -исполнителям общественно полезных услуг (далее - НКО ИОПУ). В частности, в законопроекте предлагается установить требования к срокам предоставления НКО ИОПУ финансовой и имущественной поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления - не менее двух лет.

Также положениями законопроекта меры информационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (далее СО - НКО) дополняются возможностью предоставления государственными и муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями государственных и муниципальных печатных изданий бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, размещения информационных материалов социально ориентированных некоммерческих организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; уточняются виды поддержки в области подготовки, переподготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев СО НКО.

Общественная палата отмечает важность и актуальность изменений, предлагаемых положениями законопроекта, направленных на поддержку и развитие социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих услуги надлежащего качества и зарекомендовавших себя как безупречные партнеры государства. В случае принятия законопроекта СО НКО получат возможность дополнительного стимулирования их деятельности со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Вместе с тем к законопроекту имеются следующие замечания и предложения:

1. В целях формирования единообразного правоприменения и обеспечения равного объема прав СО НКО представляется необходимым уточнение в пункте 3 статьи 1 законопроекта продолжительности бесплатного эфирного времени, которое может быть предоставлено СО НКО государственными и муниципальными организациями телерадиовещания.

Кроме того, требуют конкретизации положения пункта 3 статьи 1 законопроекта в части определения органов (организаций), уполномоченных на оказание информационной поддержки СО НКО путем размещения их информационных материалов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также информационных ресурсов, на которых будут размещаться указанные материалы.

2. В пункте 4 статьи 1 законопроекта предлагается установить заявительный принцип в организации и содействии органами государственной власти и органами местного самоуправления в подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников и добровольцев СО НКО. Однако не установлены условия и основополагающие требования к осуществлению органами государственной власти и органами местного самоуправления указанной меры поддержки СО НКО (количество и содержание запросов СО НКО, необходимых для принятия соответствующими органами решения), что подвергает сомнению ее реализуемость. Кроме того, терминология, используемая в законопроекте, требует соотнесения с терминологией, употребляемой в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

На основании вышеизложенного Общественная палата, концептуально поддерживая основную идею проекта федерального закона N 19252-7 "О внесении изменений в статью 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", предлагает учесть указанные замечания и предложения при его рассмотрении.